2020-07-13 12:12:19 來源：消費(fèi)日?qǐng)?bào)
導(dǎo)語:RICS全球旗艦活動(dòng)WBEF論壇時(shí)隔三年回歸中國(guó),將于2020年7月30日在上海舉行。作為本屆峰會(huì)的嘉賓及城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜?AECOM 亞太區(qū)高級(jí)副總裁劉泓志先生近日接受專訪,為疫情后的中國(guó)城市發(fā)展及韌性城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。
新冠肺炎疫情的爆發(fā)讓韌性成為全球城市發(fā)展的重要話題,如何通過城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃來提升城市的重大突發(fā)事件的管理能力?韌性城市建設(shè)面臨怎樣的挑戰(zhàn)?數(shù)字化工具如何提升城市韌性?聽劉泓志先生如何解答。
RICS皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì):本次新冠肺炎疫情讓韌性成為全球城市發(fā)展的重要話題。在您看來,如何通過城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃來提升城市的重大突發(fā)事件的管理能力,從而提升城市的韌性?
AECOM劉泓志:此次疫情的全球蔓延凸顯了城市韌性的迫切和必要,面對(duì)多樣化、不可預(yù)測(cè)的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn),災(zāi)前有效預(yù)防,災(zāi)難中保障居民安全健康、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn),以及災(zāi)后重建恢復(fù)和反思糾偏,其各個(gè)環(huán)節(jié)都是今后的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中需要關(guān)注的內(nèi)容。
提升城市韌性,首先是要拓展對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的理解與能力。除了發(fā)揮物理空間上的環(huán)境能力,也要發(fā)展數(shù)字空間上的科技能力和社會(huì)空間上的人文能力,共同建設(shè)城市的韌性,讓城市面對(duì)外力沖擊時(shí)具備更積極的自平衡與自恢復(fù)能力。
其次要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的韌性建設(shè):
-充分發(fā)揮城市群的重要作用,完善大城市與周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部互聯(lián)互通,能夠在危機(jī)發(fā)生時(shí)完成城市間的互助;
-增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效能來創(chuàng)造冗余性,在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中保留應(yīng)對(duì)非常態(tài)事件的需求,能夠有效提高危機(jī)時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施再利用的韌性程度;
-靈活運(yùn)用公共空間,依靠前瞻規(guī)劃和高效機(jī)制,利用科技賦能的公共資源網(wǎng)絡(luò),能夠迅速將公共空間轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽匾咔榈木彌_地帶,為緊急狀態(tài)下的城市提供穩(wěn)定力量。
更為重要的是,從頂層設(shè)計(jì)開始將韌性城市理念貫穿于城市的全生命周期。在規(guī)劃前期,對(duì)城市的韌性發(fā)展做出全局性的考慮,在城市設(shè)計(jì)、城市治理、城市運(yùn)營(yíng)等城市發(fā)展的各個(gè)階段納入對(duì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的考量,以提升城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,及災(zāi)后的自愈恢復(fù)能力。
再者,從城市治理層面來探討城市規(guī)劃設(shè)計(jì)如何提高城市韌性建設(shè)中關(guān)鍵的治理能力。城市韌性的構(gòu)建需要城市形成自平衡的生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,這需要城市三大主體的相互配合,推動(dòng)城市共治:
-政府—核心是執(zhí)政者,進(jìn)行政策治理。由政府統(tǒng)籌引領(lǐng),以政策權(quán)力來開源賦權(quán)、維護(hù)共治機(jī)制;
-市場(chǎng)—核心是企業(yè),進(jìn)行技術(shù)治理。由市場(chǎng)響應(yīng)需求,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)來創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)、滿足供需匹配;
-社區(qū)—核心是民眾,進(jìn)行反饋治理。由社區(qū)發(fā)展自治,以民意反饋來參與決策、建立深度治理。
政府作為城市管理者,也是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策方與統(tǒng)籌方;企業(yè)是維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體及載體,民眾是城市生活的參與者與反饋者。城市治理不應(yīng)只是政府的工作,尤其在城市重大災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候。正如此次戰(zhàn)疫過程中許多民間的、自發(fā)的、個(gè)人的力量參與其中,這正是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須去加深理解與拓展能力的方向。
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)作為城市發(fā)展全生命周期的引領(lǐng)工具,面對(duì)提高城市韌性的需求和期待,行業(yè)與專業(yè)本身就有拓展的必要,以城市健康安全為更高、更優(yōu)先的視野去引導(dǎo)政府、市場(chǎng)、社區(qū)的有效互動(dòng)與協(xié)作。而此次疫情中,科技的發(fā)展、數(shù)字化的應(yīng)用,提高了城市應(yīng)對(duì)疫情的速度。未來新基建的發(fā)展和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的賦能將為城市即時(shí)動(dòng)態(tài)響應(yīng)需求、提升應(yīng)急決策水平創(chuàng)造更多的可能性。
RICS皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì):目前韌性城市建設(shè)面臨哪些重大挑戰(zhàn)?行業(yè)又該如何應(yīng)對(duì),建設(shè)未來韌性城市?
AECOM劉泓志:目前韌性城市建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)在于缺乏對(duì)城市韌性的認(rèn)識(shí),或者說健康的城市發(fā)展意識(shí)。城市除了發(fā)展能力之外,還要有相應(yīng)的“自愈能力”。此次疫情暴露出的問題在于,相當(dāng)一部分城市的發(fā)展觀還在以增長(zhǎng)意識(shí)為主導(dǎo),遠(yuǎn)沒有達(dá)到健康意識(shí)的層面。在發(fā)展導(dǎo)向或是增長(zhǎng)導(dǎo)向下,城市會(huì)把常態(tài)下的發(fā)展作為最大的、甚至唯一的目標(biāo),而不會(huì)把應(yīng)對(duì)非常態(tài)狀況列入優(yōu)先考慮范圍。這種應(yīng)急響應(yīng)的概念在中國(guó)城市發(fā)展意識(shí)里還比較少,更多時(shí)候我們優(yōu)先應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo),即使高質(zhì)量發(fā)展也成為了重點(diǎn)追求,我們對(duì)于非常態(tài)外力沖擊狀況下城市的應(yīng)對(duì)能力、包括應(yīng)該付出的社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本仍欠缺考慮。
因此,我們對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)不能再局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更要有價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。疫情的沖擊使城市暴露出許多問題:我們需要怎樣的城市?政府應(yīng)當(dāng)如何提供公共服務(wù)?市民如何享受和衡量服務(wù)品質(zhì)?這是對(duì)城市的基本要求。對(duì)未來韌性城市的建設(shè),相關(guān)行業(yè)除了將“增值”列為目標(biāo)外,也要將“保值”納入成本效益估算里,接受合理的發(fā)展期望值,并加大城市韌性設(shè)施與行動(dòng)所需的行業(yè)技術(shù)投資。
RICS皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì):您在海內(nèi)外擁有諸多城市發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),您認(rèn)為中外城市的發(fā)展有何異同,尤其是在韌性城市建設(shè)方面?中國(guó)城市可以從海外項(xiàng)目中獲得哪些借鑒,或者我們具有哪些獨(dú)特的發(fā)展之路?
AECOM劉泓志:紐約在2015年4月發(fā)布《一個(gè)強(qiáng)大而公正的紐約》城市發(fā)展規(guī)劃,面向2040年提出了四項(xiàng)發(fā)展愿景,希望將紐約建設(shè)成為增長(zhǎng)中的繁榮城市、公平公正的城市、可持續(xù)發(fā)展的城市以及有韌性的城市。其中可持續(xù)與有韌性體現(xiàn)了韌性城市建設(shè)的基本思路,并提出了多項(xiàng)韌性城市建設(shè)舉措,囊括了居住、交通、信息、醫(yī)療、環(huán)保等諸多面向,不僅致力于成為世界最有活力的經(jīng)濟(jì)體,也強(qiáng)調(diào)正視日益嚴(yán)峻的氣候變化等潛在危機(jī),計(jì)劃通過增強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的韌性,使每條街區(qū)更加安全,建設(shè)可持續(xù)的超大城市。
東京在2016年發(fā)布了《都市營(yíng)造的宏偉設(shè)計(jì)——東京2040》發(fā)展規(guī)劃,明確提出“安全之城”的發(fā)展愿景,并以此制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃來引導(dǎo)城市的韌性發(fā)展。規(guī)劃立足于當(dāng)?shù)囟喟l(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及木質(zhì)建筑密集的特點(diǎn),提出有針對(duì)性的防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃,還提出將城市防災(zāi)建設(shè)與城市更新改造、城市美化等工作相結(jié)合,在建設(shè)中提高城市功能的可延續(xù)性,提高城市的自我適應(yīng)和恢復(fù)能力,同時(shí)將科技作為提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要依托。此外,生活生產(chǎn)資源的穩(wěn)定供給也被納入城市安全統(tǒng)籌考慮,力求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)性社會(huì)。
大倫敦地區(qū)政府在2018年5月發(fā)布了面向2050年的《倫敦環(huán)境戰(zhàn)略》愿景規(guī)劃,旨在全面應(yīng)對(duì)大倫敦都市區(qū)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn),提高城市發(fā)展質(zhì)量,建設(shè)更綠色、更清潔、可持續(xù)發(fā)展的倫敦。繼成為全球首個(gè)“國(guó)家公園城市”后,倫敦將在2050年建成“零碳城市”,為此將低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和健康街道等作為政府工作的四大戰(zhàn)略舉措。
盡管韌性城市的概念自國(guó)外興起,近年來,國(guó)內(nèi)學(xué)界和政府決策者對(duì)城市韌性的關(guān)注度也逐年增長(zhǎng),對(duì)韌性在城市乃至國(guó)家發(fā)展建設(shè)中的作用認(rèn)知日益深刻。2017年6月,中國(guó)地震局提出實(shí)施《國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程》,其中“韌性城鄉(xiāng)”計(jì)劃作為四大計(jì)劃之一,這是我國(guó)提出的第一個(gè)國(guó)家層面上的韌性城市建設(shè)計(jì)劃。同為2017年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》當(dāng)中又提到了城市韌性概念,北京也是中國(guó)第一個(gè)將韌性城市建設(shè)任務(wù)納入城市總體規(guī)劃的城市。此后2018年上海也在總規(guī)中提到“要建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”。
雄安新區(qū)從選址之初到規(guī)劃建設(shè)全過程高度重視城市安全,提出了全過程安全韌性規(guī)劃建設(shè)的要求以及防災(zāi)能力提升策略,并提出建設(shè)國(guó)際地震安全韌性城市典范的目標(biāo)。
此次疫情暴露出的問題,讓韌性城市的課題有了更為迫切的現(xiàn)實(shí)理由。但應(yīng)當(dāng)注意,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)韌性城市的討論是具有本土地域化特征的,中國(guó)城市無論從自然條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系和行政管理等方面都與西方城市有不小的差別,因此城市韌性的發(fā)揮也需要因地制宜。中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)應(yīng)該能放大城市韌性建設(shè)之中和應(yīng)對(duì)外來沖擊之際所需的決策與統(tǒng)籌能力,關(guān)鍵的課題是如何加強(qiáng)信息的透明度、流通性和響應(yīng)力。
RICS皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì):您曾參與雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)的城市設(shè)計(jì),并著眼于城市的韌性目標(biāo)。您能詳細(xì)介紹一下雄安新區(qū)在韌性方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)嗎?這對(duì)中國(guó)韌性城市的發(fā)展有什么啟迪和借鑒?
AECOM劉泓志:雄安新區(qū)在京津冀城市群中擁有重要的戰(zhàn)略地位。在AECOM參與的眾多項(xiàng)目中,我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)的城市群都普遍認(rèn)識(shí)到互聯(lián)互通建立城市韌性的重要性。在城市發(fā)展的歷史里,城市的要素流通經(jīng)歷了一系列變化,從人的流通,到物的流通,到知識(shí)技術(shù)的流通,再到資本的流通,直到今天因疫情問題而暴露出的信息的流通,這些城市要素的互聯(lián)互通讓城市之間形成共同的有機(jī)體,擁有更強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
AECOM參與了雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)以及包括無人駕駛在內(nèi)的一些專項(xiàng)研究,我們的目的是希望為城市不同層級(jí)的要素流通打造更好的、更有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施。正如北京疏解首都功能到雄安新區(qū),我們希望在此過程中通過韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造要素流通的最佳條件,將首都的優(yōu)質(zhì)資源拓展、再創(chuàng)造到其他城市,這正是為城市未來的韌性發(fā)展做出預(yù)留,這是一項(xiàng)需要時(shí)間檢驗(yàn)的龐大工程。
RICS皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì):由于不同城市面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不同,韌性目標(biāo)也會(huì)有差異,如何通過城市規(guī)劃設(shè)計(jì)確保其韌性目標(biāo)的達(dá)成?
AECOM劉泓志:由于不同地域城市的既有條件和環(huán)境不同,在韌性城市構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)要因地制宜。相對(duì)于橫向比較多個(gè)城市的韌性差異,縱向研究同一城市一段時(shí)期前后的韌性變化更加具有現(xiàn)實(shí)意義。
從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)層面,城市韌性構(gòu)建需要我們從傳統(tǒng)公共安全的視角轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌捻g性視角,為城市打造新韌性基礎(chǔ)設(shè)施:
發(fā)展目標(biāo):傳統(tǒng)公共公安全視角下以防災(zāi)減災(zāi)為主要目標(biāo),而韌性視角下城市應(yīng)當(dāng)以持續(xù)健康發(fā)展、居民幸福生活為目標(biāo);
應(yīng)對(duì)對(duì)象:傳統(tǒng)公共安全視角下以突發(fā)沖擊為應(yīng)對(duì)對(duì)象,而韌性視角下城市不僅要關(guān)注突發(fā)沖擊,更要應(yīng)對(duì)慢性壓力的挑戰(zhàn);
應(yīng)對(duì)方式:傳統(tǒng)公共安全視角下城市應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式以物質(zhì)系統(tǒng)抵御災(zāi)害為主,而韌性視角下城市要同時(shí)關(guān)注到物質(zhì)與社會(huì)雙層面的系統(tǒng)構(gòu)建;
關(guān)注要點(diǎn):傳統(tǒng)公共安全視角下城市關(guān)注的要點(diǎn)多為單一防災(zāi),面向常態(tài)生活,關(guān)注短期發(fā)展,而韌性視角下城市應(yīng)當(dāng)有著綜合性、面向未來的韌性意識(shí),不僅關(guān)注短期發(fā)展,還要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。
確保韌性目標(biāo)的達(dá)成,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)可以考慮五項(xiàng)國(guó)內(nèi)外普世性的步驟:
一是識(shí)別危機(jī),清晰掌握城市當(dāng)?shù)氐亩喟l(fā)性和關(guān)鍵性外力因素;
二是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),理性衡量各類外力帶來的風(fēng)險(xiǎn)程度與性質(zhì);
三是確定長(zhǎng)期目標(biāo),將以上判斷納入城市的未來發(fā)展進(jìn)程與行動(dòng)計(jì)劃中;
四是決定優(yōu)先順序,評(píng)估城市可負(fù)擔(dān)能力和外力影響緊迫性制定行動(dòng)順位;
五是善用投資,在有限的資金和資源條件下最大化近長(zhǎng)期投資在韌性建設(shè)中的效益。
RICS皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì):科技在未來城市發(fā)展中發(fā)揮重要作用。您曾以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)專家身份參與阿里巴巴城市大腦的戰(zhàn)略咨詢與交流,您認(rèn)為科技將通過哪些方式賦能城市發(fā)展,我們?nèi)绾谓柚鷶?shù)字化工具提升城市韌性?
AECOM劉泓志:數(shù)字科技的發(fā)展正在改變傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)路徑,也改變了城市服務(wù)的產(chǎn)品及供需模式,未來城市也需要更即時(shí)動(dòng)態(tài)地響應(yīng)人們對(duì)公共服務(wù)的需求。與此同時(shí),人對(duì)于城市的需求和期望也在改變,雙向驅(qū)動(dòng)著城市科技和城市生活的緊密發(fā)展。
作為城市規(guī)劃方面的專家代表參與阿里巴巴城市大腦的討論時(shí),可以發(fā)現(xiàn),科技改變了我們看待城市問題的角度,也改變了我們解決問題的方式。在其中,需求場(chǎng)景決定了數(shù)字科技的應(yīng)用方向,而不是傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)慣常提供的場(chǎng)所手段。
在杭州,城市大腦塑造了經(jīng)典的案例。作為長(zhǎng)江三角洲城市群中心城市之一的杭州,曾經(jīng)是中國(guó)排名前五的交通擁堵城市,而受益于“城市大腦”,杭州交通效率和市民滿意程度不斷提高,擁堵程度已經(jīng)退居全國(guó)四十名之后?？萍嫉膬r(jià)值,從技術(shù)角度看是城市智能化、數(shù)據(jù)化、全面、實(shí)時(shí)、全量的決策,從更大層面是城市治理模式、城市管理模式和城市產(chǎn)業(yè)的突破。
從交通品質(zhì)來看城市韌性建設(shè),傳統(tǒng)導(dǎo)向的治理方式是提高運(yùn)輸容量,控制出行需求;而科技導(dǎo)向的治理模式是精準(zhǔn)調(diào)配交通資源,動(dòng)態(tài)響應(yīng)出行需求。通過科技提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效能來創(chuàng)造城市能力的冗余度以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,這應(yīng)該是科技賦能城市韌性的新意義。
此次疫情讓我們深刻體會(huì)到社區(qū)健康和城市安全的重要,數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用也會(huì)通過這次全球抗疫的經(jīng)驗(yàn)更多地關(guān)注到城市韌性的提升,反映在承載著城市各類公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中。很多時(shí)候,城市中的基礎(chǔ)設(shè)施不是數(shù)量不夠,而是對(duì)于需求的匹配度和響應(yīng)力不夠。過去的傳統(tǒng)方法不能夠達(dá)成匹配與響應(yīng),尤其在急性災(zāi)害來臨時(shí)的反應(yīng)能力不佳,過去對(duì)人力與經(jīng)驗(yàn)的路徑依賴已經(jīng)無法滿足智慧城市對(duì)提升城市韌性的要求,但是通過數(shù)字化科技,包括賦予城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外在環(huán)境變化的感知、計(jì)算、決策能力,以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施本身材料生命周期的自我感知與管理,就能大幅提高城市對(duì)外來沖擊的應(yīng)對(duì)能力。這個(gè)智慧化過程能夠擺脫過去大量的人力物力依賴,釋放出新的人力資源去更好地掌控城市發(fā)展方向,通過對(duì)城市韌性的認(rèn)識(shí)與行動(dòng),回歸以人為本的城市。
結(jié)語:疫情是對(duì)社會(huì)和國(guó)家的挑戰(zhàn),也是對(duì)我們目前城市發(fā)展敲響的警鐘:在更多更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外,“韌性”對(duì)城市的健全發(fā)展同樣重要。過去傳統(tǒng)的管理模式耗用大量人力物力的方式,已被證明不再適應(yīng)于城市的緊急狀況,而科技是改善短板、提升城市韌性的一注強(qiáng)心劑。以科技為基礎(chǔ),我們要打造的不僅是一座高智能城市,更應(yīng)該是一座為人的需求著想、為安全美好生活提供支持的真正的“智慧城市”。
來源：http://www.xfrb.com.cn/article/xfdc-msjj/13133669388891.html
編輯：海洋