2021-08-20 16:18:11 來源：中國周刊
2021年是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是深入扎實推進農墾改革之年。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，努力把學習成效與貫徹落實好中央、省委農墾改革的文件精神緊密結合，與廳黨組安排部署緊密結合，與深化農墾改革緊密結合，對標省政府印發(fā)的《關于持續(xù)深化“四個農業(yè)”促進農業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2021-2025）》，緊密聯(lián)系農墾改革發(fā)展實際，全面落實貫徹新發(fā)展理念，“十四五”期間重點做好以下工作：
一、正確認識農墾屬性，打好綠色農業(yè)基礎
河北農墾是非集團化墾區(qū)，所轄32個國有農牧場為市縣屬地管理，省級農墾行政部門主要擔負業(yè)務指導和落實宣傳國家農墾政策職能。一是農墾（場）是國有企業(yè)，必須堅持和加強黨的全面領導，保證黨對國有企業(yè)改革發(fā)展的方針政策在農墾得到有效落實，統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)國有資產的保值增值；二是農墾是農業(yè)企業(yè)，必須落實好國家和省鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是要組織實施好農墾的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（河北農墾事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作方案），明確農墾改革發(fā)展目標任務，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，這是農墾當前的核心任務；三是農墾是社會法人，要在發(fā)展經濟的同時，履行好在環(huán)境保護、農業(yè)“走出去”、拓展和提高扶貧攻堅等方面的社會責任，立足于農墾自身，著眼于全社會，在“致力綠色有機 服務美好生活”中踐行我們的初心使命；四是農墾擔負政治責任，踐行初心使命，關鍵在人，選拔、培養(yǎng)和使用好干部人才，建強干部隊伍，是實現(xiàn)農墾深層次改革和高質量發(fā)展的迫切需要，必須高度重視，出實招、見實效。五是全面打造綠色智慧廚房，推進“綠色”大基地建設。為有效增加優(yōu)質、安全、特色農產品供給，建立農產品質量安全長效機制，持續(xù)推進農業(yè)“三減”行動，探索有機肥資源養(yǎng)分利用的有效模式，減少化肥使用量，推行精準施藥，降低農藥使用量，嚴格農藥目錄管理。今年重點落實“三減”示范面積100萬畝，化肥用量比2020年減少5%，農藥、除草劑使用零增長。著力抓好“三品一標”認證，加大綠色、有機認證力度，實現(xiàn)認證的規(guī)?；投鄻踊?。農產品質量追溯體系力度進一步加大。完成水產品、水稻、馬鈴薯種薯等的質量追溯項目，通過實施數(shù)字農業(yè)試點項目，進一步提升數(shù)字農業(yè)信息平臺建設，實現(xiàn)“從良田到餐桌”的新型數(shù)字化產業(yè)生態(tài)。加大資金投入，集成推廣秸稈還田、增施有機肥、保護性耕作、深松深耕、輪作休耕等農藝、工程、生物措施，改善土壤理化和生物性狀。做好田間生產生活垃圾清理和無害處理、建立合理輪作體系、把好化學投入品準入關、開展沖刷溝治理等工作，切實保護好壩上黑土地，保障可持續(xù)發(fā)展能力。
二、 堅持五個發(fā)展理念，推動“四個農業(yè)”高質量發(fā)展
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高農墾經濟質量效益。農墾要努力創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展思路，利用好農業(yè)農村部質量追溯平臺，將各種現(xiàn)代農業(yè)生產要素進行有效整合，打造從田間到餐桌的質量全程可追溯的農業(yè)全產業(yè)鏈。要積極創(chuàng)建產業(yè)發(fā)展格局，以綜合生產能力為基礎，積極培育產品供應能力和市場競爭能力，形成大型墾區(qū)集團帶動產業(yè)公司、國有農場、新型經營主體和傳統(tǒng)農戶的發(fā)展格局。二是堅持協(xié)調發(fā)展，著力優(yōu)化農墾經濟產業(yè)結構。農墾要積極引導資金、技術、信息、人才等資源有效配置，通過建立7個市級農墾集團和土地資本化資本等方式把墾區(qū)和農場整合起來，形成責任共擔體和利益共同體，實現(xiàn)不同墾區(qū)之間、不同農場之間協(xié)調發(fā)展。通過多種形式的改革路徑逐步理順社企關系，實現(xiàn)內部分開核算，外部互促發(fā)展，實現(xiàn)墾區(qū)經濟和社會協(xié)調發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展，著力提升農墾持續(xù)發(fā)展能力。農墾要加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，加強節(jié)水灌溉、測土配方施肥、農藥精準科學施用等新技術的推廣應用，嚴格控制農業(yè)投入品的使用量和對產地環(huán)境的污染，打造規(guī)?；G色安全生產模式，全面提高農產品生產安全水平。要推進農墾質量追溯工作轉型升級，擴大追溯系統(tǒng)適用性和追溯產品覆蓋面，實現(xiàn)重點墾區(qū)、重點企業(yè)、重點產品的追溯全覆蓋。要在規(guī)模化、標準化的基礎上，加強生產端的綠色發(fā)展和市場端的品牌建設，以規(guī)?；Ｕ习踩⒁詷藴驶瘜崿F(xiàn)安全、以綠色化鞏固安全、以品牌化維護安全，建立一套規(guī)?；?、標準化、綠色化、品牌化的生產體系，確保農墾可持續(xù)發(fā)展能力。四是堅持開放發(fā)展，著力推動墾際墾地合作共贏。農墾要開放思維，秉承合作共贏的發(fā)展理念，突破社會影響力和市場控制力的“瓶頸”，采取直接和間接相結合、資本和契約相結合、國際和國內相結合等多種方式爭取更大的市場話語權。要加大“走出墾區(qū)”的推進力度，完善“政府+農場+農民”等墾地合作新模式，促進生產要素在農場和農村之間有序流動，提升對周邊農村農民的吸引力和帶動力。要抓住國家實施“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在加工、倉儲、物流、渠道等方面搶先布局，深化農業(yè)國際合作。五是堅持共享發(fā)展，著力保障農墾職工合法權益。要穩(wěn)步推進農墾土地資源資產化和資本化改革試點工作，積極盤活土地資源，公平分享土地紅利。要科學規(guī)劃、有效落實、嚴格監(jiān)管，積極應用好各項惠農政策、民生政策和國有企業(yè)改革政策，科學分享政策紅利。要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全農場與職工利益聯(lián)結機制，鼓勵職工通過多種形式參與產業(yè)化經營，并通過自身創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造，激活農場內生活力，有效提高產業(yè)發(fā)展水平，互利分享產業(yè)紅利。要在多渠道增加職工收入，共同分享農墾發(fā)展紅利。
三、抓好品牌農業(yè)，加強種業(yè)工程建設
重點抓跨區(qū)域發(fā)展的大品種、大產業(yè)、大集群，特別是在全國有影響力、有競爭力的重點產業(yè)、重點單品。大力推進農墾種業(yè)“聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營”三聯(lián)戰(zhàn)略，加強自主創(chuàng)新，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育具有重大應用前景和自主知識產權的突破性品種。創(chuàng)新種業(yè)科研體制機制，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新體系，推進產學研相結合。農場要在良種化、機械化、智能化等科技創(chuàng)新方面和農業(yè)技術推廣方面繼續(xù)走在全省前列。推動唐山、滄州、邢臺等墾區(qū)具有水稻、冬小麥種業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農場和農墾科學研究所加強合作，形成壩下種業(yè)研發(fā)合力，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。發(fā)揮壩上農場獨特氣候優(yōu)勢，探索組建以馬鈴薯、裸燕麥、飼草為主的種子企業(yè)聯(lián)盟。組建以企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化推廣平臺，加快科技成果轉化。積極推進生產經營管理全程信息化，開展農業(yè)物聯(lián)網等信息技術集成應用和試驗示范。開展高產高效技術集成示范，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。一是在脫毒馬鈴薯種業(yè)上發(fā)揮示范帶動作用。立足察北、沽源和康保牧場的資源優(yōu)勢和產業(yè)特色，以張家口市宏基農業(yè)發(fā)展有限公司、張家口市雪川農業(yè)有限公司和張家口中農壩上種業(yè)有限公司的脫毒馬鈴薯良種繁育為核心,打造集新品種選育、脫毒苗培育、良種繁育、微型薯生產、商品薯培育深加工為一體的綜合性農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建成全國最大的馬鈴薯種薯研發(fā)和育種基地。力爭到2025年，建成馬鈴薯繁育示范基地8萬畝，形成微型薯6億粒、脫毒原種20萬噸的生產能力。形成生物組培、種薯繁育、商品薯種植到鮮薯深加工、薯渣飼料較為完善的全程產業(yè)鏈條，帶動周邊農民種植馬鈴薯300萬畝。二是在節(jié)水高產冬小麥良種繁育上發(fā)揮示范帶動作用。以大曹莊、保定農場為中心，建立培育與良繁基地 8萬畝，輻射冀中南冬麥區(qū)300萬畝。發(fā)揮中捷農場農科所旱堿地小麥良種培育、引進、推廣等優(yōu)勢，積極推廣自主品種冀麥32、捷麥19兩個新品種，輻射我省黑龍港流域、天津和山東渤海濱海區(qū)域。三是發(fā)揮北方最大的羅非魚良種繁育示范帶動作用。到“十四五”末，建成占地2萬畝，工廠化良種繁殖車間2.5萬平方米，年生產羅非魚等苗種460萬尾、蟹苗3億尾，成魚12萬斤，形成規(guī)?；?、多元化格局。
四、抓好科技農業(yè)建設，提升科技創(chuàng)新能力
建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，研發(fā)一批新品種、新技術、新裝備，突破一批關鍵核心和“卡脖子”技術。在場域主導產業(yè)上建設科技創(chuàng)新驛站，按照全產業(yè)鏈發(fā)展思路配備專家，同時吸納基層農技人員參與。開展“農業(yè)科技小院”試點建設，提升基層農業(yè)科技推廣服務水平。推進全程、全面機械化，發(fā)展智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)，把科技服務延伸到產業(yè)、項目、地塊。深入實施科教興墾戰(zhàn)略和人才強墾戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為墾區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新方面和農業(yè)技術推廣方面繼續(xù)走在全省前列。推動唐山、滄州、邢臺等地具有種業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農場和農墾科學研究所加強合作，形成壩下種業(yè)研發(fā)合力，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。發(fā)揮壩上農場獨特氣候優(yōu)勢，探索組建以馬鈴薯、裸燕麥、飼草為主的種子企業(yè)聯(lián)盟。組建以企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化推廣平臺，加快科技成果轉化。積極推進生產經營管理全程信息化，開展農業(yè)物聯(lián)網等信息技術集成應用和試驗示范。開展高產高效技術集成示范，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。積極應用高端裝備，推廣測土配方施肥、水肥一體化、無害化畜禽糞便廢棄物處理等先進技術，在養(yǎng)殖方面推行標準化示范場、特色示范區(qū)和標準化健康養(yǎng)殖示范場建設，在糧油生產方面推行高產創(chuàng)建示范片建設。繼續(xù)進行“現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)新概念實驗試點”工作，按照《河北農墾現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)新概念實驗試點工作方案》建設要求和示范區(qū)建設“一年有起色、三年見成效、五年成體系”的總體安排，結合張家口壩上地區(qū)地處農牧交錯帶的實際，以國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設為依托，分別在察北牧場、塞北牧場實施馬鈴薯滴灌水肥一體化綠色生產標準化示范、馬鈴薯水肥一體化＋物聯(lián)網技術示范、馬鈴薯輪作模式示范、養(yǎng)殖廢棄物和病死畜禽無害化與和循環(huán)農業(yè)有機肥示范，以及馬鈴薯水肥一體化＋物聯(lián)網技術示范和智慧農機示范的平臺建設。通過項目實施，形成以綠色標準化生產、馬鈴薯輪作、水肥一體化智能控制示范為主的“察北模式”，以及以循環(huán)農業(yè)示范為主的“塞北模式”，逐步打造壩上“現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)示范區(qū)、三產融合先導區(qū)、循環(huán)農業(yè)樣板區(qū)、科技創(chuàng)新聚集區(qū)、農旅結合體驗區(qū)”，有效推動區(qū)域現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)的發(fā)展。
五、抓好質量農業(yè)，加快綠色產業(yè)融合發(fā)展
農墾將圍繞建設“現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)”目標定位，抓好農墾產業(yè)布局，大力培育農墾經濟新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農墾經濟社會新一輪高質量發(fā)展。
建設大型優(yōu)質安全食品生產供應基地。今年，將進一步打造柏各莊、漢沽、蘆臺農場50萬畝綠色水稻產業(yè)基地，察北、沽源、中捷等農牧場20萬畝全株玉米產業(yè)基地，中捷、大曹莊、保定、漢沽、蘆臺等農場30萬畝優(yōu)質小麥基地、沽源、魚兒山、康保等農牧場10萬畝中草藥基地，康保、沽源、察北、御道口等農牧場十萬只肉羊和海興農場5萬羽皖西白鵝養(yǎng)殖基地，全力推進規(guī)模化經營再上新臺階。
建設綠色農產品生產加工輸出基地。全力推動農墾綠色農產品加工產業(yè)園建設進程?！笆奈濉逼陂g適時啟動建設肉制品、系列面食品加工項目和稻米、雜糧加工廠項目。在全面推進深加工及面食品深加工發(fā)展的同時積極引進畜牧產品精深加工項目。截止2020年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)173家，總產值746.10億元，其中億元以上的項目10個。全系統(tǒng)有14個農場建立了各種形式的工業(yè)園區(qū)，2020年園區(qū)工業(yè)總產值達900億元，年創(chuàng)造財政收入近90億元。農墾系統(tǒng)擁有省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)55家，其中年銷售收入億元以上的8家。
圍繞市場營銷和品牌建設，打造農牧業(yè)全產業(yè)鏈。將通過建設綠色大型優(yōu)質安全食品生產供應基地，實現(xiàn)優(yōu)質原材料充足供應；通過建設綠色農產品生產加工輸出基地，實現(xiàn)優(yōu)質綠色農產品深加工；通過品牌創(chuàng)建、市場營銷，實現(xiàn)農墾綠色農產品銷售。真正構建起產、加、銷一體化的全產業(yè)鏈經營，實現(xiàn)產業(yè)鏈向下延伸、產品附加值向中高端攀升的經濟效益最優(yōu)化。
圍繞全域旅游示范區(qū)建設，推動文農旅融合發(fā)展。堅持
“農業(yè)+旅游、文化+旅游、工業(yè)+旅游”的發(fā)展思路，以現(xiàn)代都市農業(yè)和特色高效農業(yè)為方向，著力提升農業(yè)質量效益和競爭力。
依托農墾特色旅游資源，加強旅游開發(fā)合作，推動農旅融合、文旅融合、工旅融合深度開發(fā)。完善和提高已形成的壩上牧場草原和沿海農場濕地為核心的2200平方公里環(huán)京津生態(tài)休閑基地，以柏各莊濕地、南大港濕地為核心，打造800平方公里沿海濕地生態(tài)旅游圈，以御道口、紅松洼、卡倫后溝、孤石、沽源和魚兒山牧場為主軸，打造1400平方公里灤河源草原森林生態(tài)旅游專線。努力構建特色鮮明、主題突出的旅游目的地，實現(xiàn)旅游業(yè)提質增效、提檔升級。
同時，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化對外務實合作，積極發(fā)展外向型農業(yè)。利用中捷友誼農場舉辦中國捷克斯洛伐克對外合作推介會，邀請友好國家的駐華使節(jié)和歐盟駐華大使參加，簽署合作項目，總投資力爭200億元。鞏固漢沽農場在烏干達已建成水稻生產農場、海興農場在俄羅斯開辟優(yōu)質大豆種植農場，積極推介蘆臺、柳行等農場走出國門。（供稿：河北省農墾事業(yè)發(fā)展中心姚楠、李占平、張立波，河北省畜牧良種工作總站 楊玉英）
編輯：海洋