2020-08-18 16:22:05 作者：朱 佐
2018年蘇州市相城區(qū)實(shí)施的困難群體幫扶三年行動計劃，今年是收官之年。相城區(qū)創(chuàng)新探索“弱有眾扶 溫情救助”新路徑，建立健全政府基本保障和社會力量幫扶有機(jī)結(jié)合的長效機(jī)制，以項目化、信息化、品牌化、精細(xì)化為抓手，著力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一剛性的政策保障，向因人施策的溫情救助拓展；物質(zhì)救助保障基本生活，向服務(wù)幫扶提高生活質(zhì)量提升；以政府為主的弱有所扶，向社會廣泛參與的弱有眾扶轉(zhuǎn)變。由此帶來全區(qū)困難群體的人均生活水平提高約30%，其中社會幫扶資金占比由不足10%增至近40%，有效增強(qiáng)了困難群眾的獲得感和幸福感。
項目化增強(qiáng)救助精度
為改變“進(jìn)了門檻人人有，人人都一樣”的現(xiàn)狀，相城區(qū)創(chuàng)新實(shí)施項目化精準(zhǔn)幫扶模式，實(shí)現(xiàn)從單一的現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)類保障和服務(wù)類救助并舉的綜合救助。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展入戶調(diào)查，梳理和評估困難群體的實(shí)際問題和需求，按照綜合施策、精準(zhǔn)施救的原則，根據(jù)困難群體類型、居住區(qū)域、實(shí)際需求、政策資源等特點(diǎn)，按需定制不同的幫扶項目，并倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、愛心人士等各界社會力量，通過捐款捐物、公益項目、走訪慰問、義工義賣等形式，認(rèn)領(lǐng)和實(shí)施幫扶項目，解決困難群體的實(shí)際困難，有效增強(qiáng)救助幫扶的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提升困難群體的認(rèn)同感和獲得感。
漁家樂協(xié)會助學(xué)
幫扶項目資金全部為區(qū)、鎮(zhèn)兩級籌集的社會資金，項目涵蓋生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、服務(wù)、助殘、精神關(guān)愛等不同領(lǐng)域。為確保每一個幫扶項目都能得到有效實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)，建立健全“四統(tǒng)一、兩規(guī)范”項目管理制度：統(tǒng)一建立幫扶項目庫，統(tǒng)一制定認(rèn)領(lǐng)幫扶項目書，統(tǒng)一幫扶項目完成反饋表，統(tǒng)一項目化幫扶資金使用辦法，規(guī)范幫扶項目的定制、編號、認(rèn)領(lǐng)、實(shí)施、反饋、回訪等流程，規(guī)范幫扶項目的建檔、跟蹤和監(jiān)管。
信息化提升救助溫度
一方面，相城區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)力量，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級有機(jī)銜接的綜合信息平臺，統(tǒng)籌各職能部門的救助政策和資源，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通和資源共享，實(shí)時跟蹤掌握對每個困難人員的幫扶進(jìn)度，既避免出現(xiàn)幫扶缺口，又防止出現(xiàn)過度幫扶，有效兼顧了政策的嚴(yán)肅性和公平性。
另一方面，相城區(qū)對基層的社會救助中心、殘疾人之家、康復(fù)驛站、慈善義倉、社會化服務(wù)、社會組織、志愿者服務(wù)、流浪乞討和孤兒救助等功能進(jìn)行整合優(yōu)化，建設(shè)一個場所集中、功能融合、辦事便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救助“綜合體”，并通過引入專業(yè)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)、規(guī)范管理、高效運(yùn)作的服務(wù)水平，讓困難群體“進(jìn)一門、找一人”就可以解決實(shí)際問題，減少為求助而東奔西走、來回奔波之苦。
社會化加強(qiáng)救助力度
根據(jù)三年行動計劃統(tǒng)一部署，蘇州相城區(qū)社會力量幫扶全部通過項目化精準(zhǔn)幫扶模式實(shí)施，幫扶資金全部由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）慈善會扎口管理。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。全區(qū)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部充分利用自身優(yōu)勢、踴躍奉獻(xiàn)愛心，積極開展結(jié)對掛鉤幫扶、認(rèn)領(lǐng)幫扶項目，發(fā)揮黨組織和黨員的帶頭示范作用。
營造社會氛圍。倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、公益機(jī)構(gòu)、愛心人士通過捐款捐物、公益項目、走訪慰問、義工義賣等形式，為困難群體解決一些實(shí)際困難，在全社會形成踐行善舉、傳播正能量的良好氛圍。
深化慈善捐助。借助各級慈善會的平臺和資源，引導(dǎo)捐款單位和個人通過冠名基金、結(jié)對幫扶、定向捐贈等途徑，扎實(shí)開展各類慈善捐助活動。
增強(qiáng)“造血”能力。完善就業(yè)幫扶跟蹤服務(wù)機(jī)制，動員、倡導(dǎo)各級各地企事業(yè)單位、社會組織通過優(yōu)先安排公益性崗位、定向培訓(xùn)吸納就業(yè)、提供輔助性就業(yè)崗位、創(chuàng)造靈活性就業(yè)崗位等途徑，幫助困難家庭中有勞動能力人員上崗就業(yè)，鼓勵其自力更生、生產(chǎn)自救。
拓展公益服務(wù)。依托現(xiàn)有平臺和資源，大力培育發(fā)展公益慈善類社會組織，扎實(shí)開展義務(wù)看護(hù)、心理慰藉、精神關(guān)愛、上門維修、代辦事務(wù)等公益服務(wù)項目，加強(qiáng)向善、向上、向好的村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)親互幫、鄰里互助。
品牌化挖掘救助深度
蘇州相城區(qū)發(fā)揮區(qū)慈善會在困難群體救助幫扶中的骨干作用，不斷做大做優(yōu)“相幫扶?城溫暖”特色品牌，近2年來共籌集善款超1億元，并探索開拓慈善新渠道。今年成立的“蘇信?善舉5號”慈善信托資金規(guī)模高達(dá)6000萬元，是蘇州市規(guī)模最大的慈善信托。
相城區(qū)第三人民醫(yī)院向日葵志愿隊伍開展愛心志愿活動
全區(qū)各地也緊緊圍繞三年幫扶行動計劃，開展內(nèi)涵豐富、形式多樣的慈善幫扶活動，形成了一批有特色、有規(guī)模、有成效的幫扶行動品牌：高新區(qū)打造“很高新?遇見愛”慈善幫扶品牌，籌集社會幫扶資金850余萬元；黃橋街道大力實(shí)施“紅色鋒巢?精準(zhǔn)幫扶”書記項目，打造“黨建+公益”幫扶品牌，共籌集社會幫扶資金1442萬元；望亭鎮(zhèn)打造“愛心幫扶?樂善御亭”慈善品牌，募集社會幫扶資金750余萬元；太平街道成立“彩虹橋”精準(zhǔn)幫扶行動支部聯(lián)盟，籌集社會幫扶資金558萬元。如今，“相幫扶?城溫暖”幫扶品牌已升級成為“一鎮(zhèn)一品”幫扶文化矩陣。
精細(xì)化拓展救助廣度
相城區(qū)三年行動計劃以民政兜底保障對象為主體，在保障和改善該部分群體生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各類幫扶舉措逐步覆蓋、輻射生活相對困難的一般困難對象：在基本生活救助方面，將重殘人員、特殊困難殘疾人和支出型困難家庭納入各類走訪慰問，并加大對一般困難家庭的臨時救助力度；在醫(yī)療救助方面，對因病致貧家庭加大實(shí)時醫(yī)療救助力度和慈善醫(yī)療救助力度，對失獨(dú)困難家庭實(shí)行家庭醫(yī)生簽約制度，對行動不便的困難對象實(shí)行上門醫(yī)護(hù)服務(wù)；在教育救助方面，加大慈善助學(xué)力度，對各階段學(xué)生給予相應(yīng)資助，同時免除困難家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)、保教費(fèi)；在助殘救助方面，加大對生活困難殘疾人的各類補(bǔ)貼力度，為他們提供康復(fù)服務(wù)和適配輔具；在就業(yè)援助方面，通過組織招聘專場、建設(shè)殘疾人之家等途徑，幫助就業(yè)困難人員特別是殘疾人培訓(xùn)技能、上崗就業(yè)。（作者系蘇州市相城區(qū)民政局黨組書記、局長）
編輯：張馨潔