2022-03-11 12:39:39
作者: 海華永泰律師事務(wù)所 沈宏罡律師
“鄭爽事件”仍折射出影視行業(yè)演員薪酬面臨的規(guī)制與稅收監(jiān)管乏力等一系列問題。如何解決影視行業(yè)高酬金及與之相應(yīng)的稅收問題，如何平衡影視行業(yè)中市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府規(guī)范管理之間的關(guān)系，如何將法治理念落實(shí)在影視行業(yè)演員酬金管理之中，仍為影視行業(yè)亟待解決的核心問題與治理困境。
為破解這一治理困境，近年來政府、影視行業(yè)已做出了很多努力，但仍頻頻出現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)“失靈”、行業(yè)自治效果不佳的情況。歸根結(jié)底， 此問題需解決政府層面的行政法規(guī)規(guī)制問題，并以此為基礎(chǔ)盡快建立相關(guān)行業(yè)薪酬管理的法律體系，提高相關(guān)規(guī)范的立法層級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我規(guī)制、政府規(guī)制、立法規(guī)制的有效綜合調(diào)解手段，是亟待行政法學(xué)深入研究的重要課題，并且該研究也有助于保證我國(guó)影視行業(yè)朝著健康、有序的方向發(fā)展。
01
行業(yè)自治與行政規(guī)制的爭(zhēng)論
2017年9月4日國(guó)家新聞出版廣電總局、 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、人力資 源和社會(huì)保障部五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》（新廣電發(fā) [2017]191號(hào)，下稱“五部委通知”）。同年9月22日，中國(guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)、中國(guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)演員委員會(huì)、中國(guó)電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》（俗稱“限薪令”）。這兩項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，結(jié)束了之前針對(duì)影視行業(yè)演員高酬金是否以及如何進(jìn)行限制的爭(zhēng)論。
在2017年五部委通知及限薪令發(fā)布之前，針對(duì)影視行業(yè)演員“天價(jià)片酬”這一問題存在著兩種相背的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，影視行業(yè)演員的高收入極度不合理，其在總投資中占比過高，擠占了其他環(huán)節(jié)的制作經(jīng)費(fèi)，不利于行業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加以限制；而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)價(jià)格的存在有其合理性，應(yīng)由市場(chǎng)按市場(chǎng)需求及市場(chǎng)規(guī)律自行調(diào)節(jié)，不應(yīng)予以其他形式的限制。
這兩種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)之間的界限問題，即政府行政權(quán)力的邊界應(yīng)如何界定，是否應(yīng)直接介入市場(chǎng)以及介入到什么程度的問題。隨著影視行業(yè)演員酬金的不斷上漲，不斷出現(xiàn)一部電影或電視劇個(gè)人片酬“過億”的現(xiàn)象，影視劇的制作、制片公司的項(xiàng)目開發(fā)以及影視行業(yè)的整體發(fā)展都受到了很大的負(fù)面影響。這一畸形現(xiàn)象也對(duì)未成年人造成了錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向，受到社會(huì)的普遍詬病。在這樣的背景下，政府規(guī)制的介入變?yōu)橐环N必然。
02
影視演員薪酬規(guī)制體系現(xiàn)狀
2017年9月4日五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》第三條規(guī)定：“建立和完善科學(xué)合理的電視劇投入、分配機(jī)制。充分尊重和鼓勵(lì)原創(chuàng)，在投入和分配上體現(xiàn)創(chuàng)意和知識(shí)的價(jià)值。行業(yè)組織出臺(tái)電視劇成本配置比例指導(dǎo)意見，引導(dǎo)制作企業(yè)合理安排電視劇投入成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化片酬分配機(jī)制。規(guī)范購(gòu)播和宣傳行為，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)禁播出機(jī)構(gòu)以明星為唯一議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)劇參照電視劇的規(guī)定執(zhí)行?！?/span>
為了貫徹執(zhí)行五部委通知，2017年9月22日，中國(guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)、中國(guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)演員委員會(huì)、中國(guó)電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》，即俗稱的“限薪令”。限薪令規(guī)定了三方面的內(nèi)容：
一是要求各會(huì)員單位及影視制作機(jī)構(gòu)把演員片酬限定在合理制作成本內(nèi)，全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%，其中，主要演員不超過總片酬的70%，其他演員不低于總片酬的30%。
二是如果演員總片酬超出制作成本40%，則需要向所屬協(xié)會(huì)（中廣聯(lián)制片委員會(huì)、電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)）及中廣聯(lián)演員委員會(huì)進(jìn)行備案說明。
三是要求各會(huì)員單位、影視制作機(jī)構(gòu)及廣大電視劇網(wǎng)絡(luò)劇從業(yè)人員要把德藝雙馨作為職業(yè)理想和目標(biāo)追求，自覺抵制不合理高片酬等不良行業(yè)風(fēng)氣。
2018年至2019年為貫徹或響應(yīng)以上五部委通知及限薪令，各部委及行業(yè)協(xié)會(huì)相繼頒布了一系列規(guī)定，并形成了我國(guó)影視行業(yè)演員薪酬相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)有立法規(guī)制體系。
以時(shí)間線及規(guī)范性質(zhì)為視角，現(xiàn)有規(guī)定包括：
1. 2017年9月4日，國(guó)家新聞出版廣電總局、 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持電 視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》，性質(zhì)上屬于創(chuàng)制性行政規(guī)范性文件，為其他規(guī)范的頒布和執(zhí)行 提供了依據(jù)。
2. 2017年9月22日，中國(guó)廣播電影電視社 會(huì)組織聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)、中國(guó)廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)演員委員會(huì)、中國(guó)電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》（“限薪令”）。限薪令性質(zhì)上屬于行業(yè)自治規(guī)范與行政規(guī)范性文件，調(diào)整對(duì)象為電視劇和網(wǎng)絡(luò)劇，規(guī)定全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%，其中主要演員不超過總片酬的70%，其他演員不低于總片酬的30%。
3. 2018年6月31日，中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家電影局聯(lián)合印發(fā)《通知》（“2018通知”）， 規(guī)范電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，要求加強(qiáng)對(duì)影視行業(yè)天價(jià)片酬、陰陽合同、偷逃稅等問題的治理?！锻ㄖ沸再|(zhì)上屬行政規(guī)范性文件，亦規(guī)定每部電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目全部演員、嘉賓的總片酬不得超過制作總成本的40%，主要演員片酬不得超過總片酬的70%。
4. 2018年10月31日，國(guó)家廣播電視總局《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》（“綜藝限薪令”）。綜藝限薪令屬行政規(guī)范性文件，適用于綜藝節(jié)目、電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇及網(wǎng)絡(luò)電影。其規(guī)定與限薪令類似， 要求每個(gè)節(jié)目全部嘉賓總片酬不得超過節(jié)目總成本的40%，主要嘉賓片酬不得超過嘉賓總片酬的70%；每部電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇及網(wǎng)絡(luò)電影全部演員片酬不超過制作總成本的40%，其中主要演員不超過總片酬的70%。
5. 2019年4月19日，中國(guó)廣播電影電視社 會(huì)組織聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí) 行電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例規(guī)定的通知》（“執(zhí)行規(guī)定”）。執(zhí)行規(guī)定性質(zhì)上仍屬行業(yè)自治規(guī)范和行政規(guī)范屬性，重申了全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%，其中，主要演員不超過總片酬的70%，其他演員不低于總片酬的 30%。如出現(xiàn)全部演員的總片酬超過制作總成本的40%的情況，制作機(jī)構(gòu)需向所屬協(xié)會(huì)進(jìn)行備案并說明情況。
03
現(xiàn)有影視演員薪酬規(guī)范體系的特點(diǎn)
就目前與影視行業(yè)演員薪酬相關(guān)的四個(gè)規(guī)范性文件的體系及內(nèi)容關(guān)系來看，體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
第一，2017年“五部委通知”確立了政府規(guī)制介入的政策性根基，雖未規(guī)定細(xì)節(jié)，但對(duì)后續(xù)規(guī)范的公布起到了基礎(chǔ)性作用，具有授權(quán)文件的性質(zhì)。五部委通知第三條：“行業(yè)組織出臺(tái)電視劇成本配置比例指導(dǎo)意見，引導(dǎo)制作企業(yè)合理安排電視劇投入成本結(jié)構(gòu)“明確了授權(quán)。
第二，為貫徹五部委通知，“限薪令”明確 提出了影視行業(yè)薪酬規(guī)制的具體規(guī)范辦法，明確了演員片酬、主要演員片酬的占比比例，確立了具體行業(yè)行政法律規(guī)范。影視行業(yè)內(nèi)曾有對(duì)“限薪令”是否屬行政規(guī)范性文件的爭(zhēng)論，筆者認(rèn)為，限薪令開宗明義的釋明其立法根據(jù)是《關(guān)于支持 電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》，即五部委通知，而五部委通知性質(zhì)上屬于是創(chuàng)制性行政規(guī)范性文件，其中第三條授權(quán)的規(guī)定可作為“限薪令”的授權(quán)規(guī)范。在此背景和前提下，電視制片委員會(huì)等社會(huì)團(tuán)體因該創(chuàng)制性行政規(guī)范性文件的特別明確授權(quán)取得了管理演員薪酬的權(quán)力，因此，其制定的“限薪令”在性質(zhì)上便不屬于社會(huì)團(tuán)體的自治規(guī)范，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛴刑貏e授權(quán)而制定的行政規(guī)范性文件，具有了法律拘束力。行業(yè)組織不僅作為政府行政管理相對(duì)人，同時(shí)也作為被授權(quán)人行使行政主體的公權(quán)力，對(duì)影視制作機(jī)構(gòu)及演員進(jìn)行公共管理。
第三，2018年6中央宣傳部、文化和旅游部、 國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家電影局聯(lián)合印發(fā)的《通知》，即“2018通知”為“限薪令” 的法律約束力再次作出了背書。
第四，“綜藝限薪令”將薪酬規(guī)范的適用范圍擴(kuò)展到了綜藝節(jié)目及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，進(jìn)一步擴(kuò)大了限薪令的適用范圍。
第五，“執(zhí)行規(guī)定”則是對(duì)“限薪令”、“綜藝限薪令”內(nèi)容的再次重申。與前三個(gè)規(guī)定共同構(gòu)成了目前我國(guó)影視行業(yè)演員薪酬的法律體系。限薪規(guī)定的調(diào)整范圍已由電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇擴(kuò)展至電影、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，實(shí)現(xiàn)了對(duì)影視行業(yè)演員薪酬的全方位規(guī)制。
04
現(xiàn)有影視演員薪酬規(guī)范體系的問題與解決思路
在明確規(guī)范體系、規(guī)制內(nèi)容的同時(shí)，我們也應(yīng)總結(jié)現(xiàn)有影視行業(yè)演員薪酬規(guī)范體系的問題， 這些現(xiàn)有問題的解決，將是未來相關(guān)法律規(guī)范頒布及施行的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。
首先，從中國(guó)法律規(guī)范層級(jí)角度，現(xiàn)有薪酬規(guī)范體系總體法律效力不高。特別是“限薪令”，根據(jù)法律規(guī)范的等級(jí)結(jié)構(gòu)理論，作為被授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件是基于上級(jí)規(guī)范的授權(quán)而存在，處于憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范性文件這一 規(guī)范鏈條的最末端，也即法律效力位階的最低端。
其次，不同于與此相關(guān)的稅務(wù)問題及稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的介入，現(xiàn)有薪酬規(guī)范體系還沒有設(shè)定更具實(shí)效性的行政處罰、行政強(qiáng)制等措施。懲罰性行政措施的缺失在一定程度上削弱了影視行業(yè)演員薪酬規(guī)范體系的權(quán)威性與可執(zhí)行力。綜合分析目前的可用行政措施，主要體現(xiàn)在“上線報(bào)批” 時(shí)提交的成本構(gòu)成等財(cái)務(wù)信息的審査，懲罰性措施為不批準(zhǔn)上線播出。而在提交財(cái)務(wù)信息的過程中，出品方和制片方往往為了順利上線會(huì)配合演員方做技術(shù)性處理與調(diào)整，這也為行政機(jī)關(guān)的成本審査增加了實(shí)質(zhì)難度。
第三，關(guān)于基本權(quán)利限制法律保留的爭(zhēng)論。這一爭(zhēng)論的由來，與前述關(guān)于“限薪令”屬行業(yè)自治規(guī)范還是行政規(guī)范性文件的爭(zhēng)論息息相關(guān)。持“限薪令”有違法之嫌觀點(diǎn)的人認(rèn)為，根據(jù)基本權(quán)利限制的法律保留理論，對(duì)于基本權(quán)利的限制必須由法律來規(guī)定，而未經(jīng)上位法及公權(quán)力對(duì)于基本權(quán)利的限制行為的法律授權(quán)，“限薪令” 等文件不具有規(guī)范性法律文件的性質(zhì)，甚至有法律效力瑕疵之嫌。
筆者認(rèn)為，雖然“限薪令”等規(guī)范性文件在法律位階中的地位較低，但正如對(duì)五部委文件與 “限薪令”關(guān)系中所論述，“五部委通知”在性 質(zhì)上屬于創(chuàng)制性行政規(guī)范性文件，其中第三條的授權(quán)性規(guī)定可作為“限薪令“的授權(quán)規(guī)范。因此，即使“限薪令”欠缺必要的法律后果，需要在制作機(jī)構(gòu)違反備案管理的法律后果上做出進(jìn)一步的規(guī)定，但這并不影響其規(guī)范性文件的法律性質(zhì)。
為了解決上述問題，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)影視行業(yè)演員薪酬相關(guān)規(guī)范體系的法律實(shí)效，逐步形成完整的假定、處理、制裁的法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)。特別是關(guān)于違反相關(guān)規(guī)定的制裁問題，需明確行為人（不僅是演員，包括相關(guān)制作機(jī)構(gòu)及投資出品方）違反相關(guān)規(guī)定所要承擔(dān)的法律后果，增進(jìn)法律強(qiáng)制力以保障法律規(guī)范得以有效地遵守與執(zhí)行，在影視相關(guān)合同的簽訂過程中便發(fā)揮實(shí)際拘束力，就有關(guān)部門職責(zé)分工、具體實(shí)施、具體監(jiān)督等關(guān)鍵性事項(xiàng)作出立法性規(guī)定。例如，可基于我國(guó)目前唯一的一部影視相關(guān)法律《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》, 進(jìn)行必要的修改，增加影視行業(yè)演員薪酬限制規(guī)定，或明確國(guó)務(wù)院、相關(guān)行政部門或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)指定相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定。
當(dāng)然，除了立法層面的努力之外，與反避稅、反偷漏稅相結(jié)合，還需以行業(yè)規(guī)制手段避免其他方式的變相薪酬增加，如片酬入股、分期付款等，并將新出現(xiàn)的變相增加薪酬的行為逐步納入政府規(guī)制體系之中，綜合運(yùn)用多種手段共同發(fā)力，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈或我國(guó)影視行業(yè)協(xié)會(huì)自治不足的現(xiàn)狀。
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編輯：海洋