2021-06-15 15:22:50 來源：中國周刊 作者：秦前紅
中共中央、國務院頒布的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》專門強調(diào)：“加強理論研究、典型示范和宣傳引導。加強中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從中國實際出發(fā)，解決中國實際問題，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考?！眹冶O(jiān)察體制改革是黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是法治國家、法治政府建設的重要組成部分。同時，國家監(jiān)察體制還是具有中國特色的重大反腐制度安排，此項制度與域外相關制度有著重大差異，因此，需要借由中國理論話語對此進行解讀。隨著國家監(jiān)察體制日趨健全并且在實踐中充分展開，與之相應的監(jiān)察人才培養(yǎng)理論體系和監(jiān)察學科建設體系如何建立，便成為一項具有高度緊迫性的理論研究課題。
總體而言，中國語境下的國家監(jiān)察學科體系建設包含三個面向：其一，什么是國家監(jiān)察學、國家監(jiān)察學學科和學科體系？學科是學術(shù)發(fā)展的組織依托和學術(shù)管理的基本單元；學科體系是若干有內(nèi)在關聯(lián)的學科構(gòu)成的知識體系?？茖W合理地界定國家監(jiān)察學學科及其學科體系的內(nèi)涵和外延，需要將國家監(jiān)察學的內(nèi)容和客觀實際相結(jié)合。其二，國家監(jiān)察學如何凸顯中國特色？國家監(jiān)察學的中國特色直接源于中國特色的國家監(jiān)察體制，而中國國家監(jiān)察體制的特色又源于國家監(jiān)察機關的特殊定位、執(zhí)政黨反腐敗戰(zhàn)略的創(chuàng)新安排、執(zhí)政黨對國家監(jiān)察工作的領導、紀檢監(jiān)察機關合署辦公體制、監(jiān)察對象范圍的全覆蓋、中國黨政關系和黨社關系等方面。這些使得國家監(jiān)察學應該成為一門研究中國特色社會主義、闡釋中國特色政治文明、培養(yǎng)兼具政治素質(zhì)和專業(yè)知識特色人才的中國特色哲學社會科學。其三，如何建設中國特色國家監(jiān)察學學科體系？重點在于找準國家監(jiān)察學的學科定位、建設框架和實施路徑。學科定位的研究，需要回答國家監(jiān)察學是否屬于獨立學科，是否具備獨立的研究對象、研究方向或者從屬學科群，與相關學科的關系如何廓清等重要問題。具體而言，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，構(gòu)建國家監(jiān)察學的學科理論體系，必須深入探討以下重點難點問題。
第一，國家監(jiān)察學具有哪些“鮮明中國特色”。這解決的是國家監(jiān)察學“何以特色”的問題。國家監(jiān)察學學科建設是黨的十八大以來黨和國家不斷推進反腐倡廉工作而提出的時代課題。國家監(jiān)察學學科自產(chǎn)生開始，就是面向中國實踐的、堅持馬克思主義根本方法論的哲學社會科學。因此，為了論證國家監(jiān)察學的中國特色，需要從中國特色社會主義、中國特色政治文明、中國特色哲學社會科學、國家監(jiān)察專業(yè)人才等多個視角切入。
第二，國家監(jiān)察學是否具有“獨立學科地位”。這解決的是國家監(jiān)察學“何以獨立”的問題。國家監(jiān)察學源于交叉學科研究，但是無論從研究對象和研究范圍來看，還是從研究方法和教學方法來看，交叉學科的研究已經(jīng)不足以支撐國家監(jiān)察理論與實踐的進一步發(fā)展。具體而言，為了論證國家監(jiān)察學的獨立學科地位，需要從研究對象、研究領域、理論知識和研究方法等多個視角切入。
第三，國家監(jiān)察學能否定位于“一級學科”。這解決的是國家監(jiān)察學“何以定位”的問題。一級學科是指具有共同理論基礎或研究領域相對一致的學科集合。為了論證國家監(jiān)察學的一級學科定位，必須論證其具備設置一級學科的各種條件。一是為何現(xiàn)有學科設置無法支撐國家監(jiān)察學的體系，二是為何國家監(jiān)察學能夠形成二級學科群，三是國家監(jiān)察學是否具備充分的理論研究基礎并能夠完成人才培養(yǎng)工作，四是國家監(jiān)察學的專業(yè)人才培養(yǎng)需求是否足以支撐一個獨立的一級學科。
第四，國家監(jiān)察學有哪些“研究對象和范圍”。這解決的是國家監(jiān)察學“研究什么”的第一層面問題。從推進國家監(jiān)察體制改革全面深化來看，為了更大程度地凝聚改革共識，更好地發(fā)揮理論研究的指引和糾偏作用，有必要提出并建立一套系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、自給自足的國家監(jiān)察學理論體系。具體而言，國家監(jiān)察學的研究范圍包括我國國家監(jiān)察制度的理論與實踐問題，以及從其他視角切入而開展的相關問題，其主要對象包括監(jiān)察有關的社會現(xiàn)象、這些社會現(xiàn)象之間的關系以及它們與其他社會現(xiàn)象之間的關系。
第五，如何歸納國家監(jiān)察學的“范疇體系”。這解決的是國家監(jiān)察學“研究什么”的第二層面問題。學科范疇是學科建立的基礎。國家監(jiān)察學作為一門科學，從理論形態(tài)上說，是由范疇建立起來的理論大廈。國家監(jiān)察學的主要范疇，是國家監(jiān)察學理論體系和學科體系構(gòu)建的基本元素，也是整個國家監(jiān)察學大廈的重要基礎。具體而言，在多元論觀點前提下，可以將國家監(jiān)察學的主要范疇劃分為三個重要層次：核心范疇、基本范疇和重要范疇。
第六，國家監(jiān)察學有哪些“研究方法”。這解決的是國家監(jiān)察學“怎么研究”的問題。方法論的成熟是一門社會科學學科擺脫其他學科桎梏、自身逐步走向成熟的重要標志。國家監(jiān)察學的研究方法，不僅是國家監(jiān)察學從根本上獨立于其他社會科學學科的根本標志，也是國家監(jiān)察學理論研究和人才培養(yǎng)的理論指導，同時還是國家監(jiān)察學學科體系構(gòu)成的間接劃分依據(jù)。具體而言，國家監(jiān)察學覆蓋內(nèi)容廣、學科構(gòu)成復雜，作為橫跨法學、政治學、歷史學等許多學科的交叉領域，其研究方法主要包括規(guī)范分析法、實證分析法、歷史研究法、比較分析法等。
第七，國家監(jiān)察學學科體系的“形成基礎”和“劃分依據(jù)”。這解決的是國家監(jiān)察學“何以成型”的問題。國家監(jiān)察學學科形成是以特定的環(huán)境與條件作為前提的；與此同時，國家監(jiān)察學如欲作為一級學科在現(xiàn)有的社會科學學科體系之中取得恰當?shù)牡匚?，必須充分結(jié)合該學科的內(nèi)部分工和結(jié)構(gòu)特征，按照一定的方法進行科學劃分，由此形成國家監(jiān)察學的二級學科體系。具體而言，關于這些前提的研究，主要可以從社會環(huán)境、學理標準、既有基礎和戰(zhàn)略任務四個方面展開；國家監(jiān)察學的二級學科劃分，主要可以以該學科的邏輯層次、研究內(nèi)容和范圍以及研究方法等為主要依據(jù)和標準。
第八，國家監(jiān)察學的二級學科體系構(gòu)成。這解決的是國家監(jiān)察學“成什么型”（或者說“教什么”）的問題。一個現(xiàn)實可行的二級學科體系，是國家監(jiān)察學真正在哲學社會科學體系中作為獨立一級學科占據(jù)一席之地的根本表征。具體而言，該問題主要是為了明確國家監(jiān)察學的人才培養(yǎng)工作是一門什么樣的課程，如何對該學科進行課程劃分、有關課程之間具備何種關聯(lián)等問題。
第九，國家監(jiān)察學與其他一級學科的關系。這解決的是國家監(jiān)察學“外部關系”（或者說“不教什么”）的問題。關于國家監(jiān)察學學科建設的研究，僅僅從其自身內(nèi)部出發(fā)是不夠的，還要從其外部關系出發(fā)，具體研究國家監(jiān)察學本身與其他相關學科之間存在何種關系。具體而言，比較對象包括馬克思主義理論、政治學、法學、歷史學、社會學、教育學、心理學和信息技術(shù)相關學科等。
第十，國家監(jiān)察學有哪些“教學方法”。這解決的是國家監(jiān)察學“如何教”的問題。國家監(jiān)察學的教學方法是區(qū)別于其研究方法的另一個層面的問題，其核心是在明確國家監(jiān)察學的教學培養(yǎng)工作需要教什么和不教什么的基礎上，如何健全完善教學方法，更好地發(fā)揮教學服務的應有價值。
第十一，如何有序推進國家監(jiān)察學的學科建設。這解決的是國家監(jiān)察學“怎么建設”的問題。建設中國特色國家監(jiān)察學學科，不能依靠空口漫談，更重要的是要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，對照中國特色國家監(jiān)察學的學科定位和學科體系構(gòu)成，遵循學術(shù)規(guī)律、學科建設規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，堅持問題導向和目標導向，研究設計提出國家監(jiān)察學學科體系建設的“時間表”和“施工圖”，有序推進國家監(jiān)察學的學科建設工作。
（作者秦前紅系武漢大學法學院教授）
編輯：海洋