2021-10-28 9:56:57 作者：沈嘉人
近日，江蘇省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革工作的通知》。
為了進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)市場建設(shè)，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
現(xiàn)江蘇省根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號，以下簡稱1439號文件）精神和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好目錄銷售電價(jià)調(diào)整落實(shí)工作的通知》要求，進(jìn)一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革工作。
一、放開發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，推動市場化交易
堅(jiān)持“管住中間、放開兩頭”，持續(xù)有力推進(jìn)市場配置資源。不再實(shí)行原有政府定價(jià)制度，全部進(jìn)入電力市場，通過交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”范圍內(nèi)形成市場化的上網(wǎng)電價(jià)。
為適應(yīng)煤炭價(jià)格波動幅度擴(kuò)大、迫切需要市場化價(jià)格聯(lián)動的需要，同時通過市場化價(jià)格機(jī)制更加有效地遏制高耗能產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大燃煤發(fā)電市場化交易價(jià)格浮動范圍，上下浮動幅度原則上均不超過20%，但高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制，電力現(xiàn)貨價(jià)格不受前述上下浮動幅度限制。
根據(jù)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場的需要，加強(qiáng)政策協(xié)同，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計(jì)劃，推動各類電源進(jìn)入市場交易，形成市場化上網(wǎng)電價(jià)。
二、取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，優(yōu)化政府定價(jià)結(jié)構(gòu)
取消江蘇省現(xiàn)行一般工商業(yè)及其它用電、大工業(yè)用電的目錄銷售電價(jià)。
取消目錄銷售電價(jià)后，用戶到戶電價(jià)由市場交易購電價(jià)格（或電網(wǎng)企業(yè)代理購電平均上網(wǎng)電價(jià)）、輔助服務(wù)費(fèi)用、輸配電價(jià)、政府性基金及附加等構(gòu)成。按照原類別、電壓等級、時段分別設(shè)定的高峰、平段、低谷分時銷售電價(jià)，調(diào)整為以市場交易購電價(jià)格（或電網(wǎng)企業(yè)代理購電平均上網(wǎng)電價(jià)）為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一規(guī)定的比例分別確定。
向非電網(wǎng)直供用戶進(jìn)行轉(zhuǎn)供電的主體，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入電力市場購電或由電網(wǎng)企業(yè)代理購電后，按照轉(zhuǎn)供電主體市場交易到戶電價(jià)（或電網(wǎng)企業(yè)代理購電的到戶電價(jià)）向終端用戶收取電費(fèi)，或者按照轉(zhuǎn)供電主體市場交易到戶電價(jià)（或電網(wǎng)企業(yè)代理購電的到戶電價(jià)）順加不超過10%的變壓器和線路損耗，每月（或約定期限）向終端用戶預(yù)收電費(fèi)，年底進(jìn)行清算和公示。
共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的電費(fèi)及公共照明等費(fèi)用，共用電力設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用等，繼續(xù)按照蘇發(fā)改工價(jià)發(fā)〔2019〕396號相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，拓展企業(yè)入市途徑
積極推進(jìn)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電。已經(jīng)進(jìn)入市場的用戶，繼續(xù)向發(fā)電企業(yè)直接購電或通過售電公司購電；對尚未進(jìn)入市場的用戶（含增量配電網(wǎng)），要加強(qiáng)政策宣傳和能力培育，鼓勵引導(dǎo)他們盡快入市。
落實(shí)國家要求，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，暫未向發(fā)電企業(yè)直接購電或通過售電公司購電的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成代理購電價(jià)格。
電網(wǎng)企業(yè)為工商業(yè)用戶首次提供代理購電服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求執(zhí)行，并至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。
自取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)起，至電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制運(yùn)行前，原執(zhí)行工商業(yè)目錄銷售電價(jià)、且未在電力交易平臺注冊的工商業(yè)用戶，其用電價(jià)格繼續(xù)按原目錄銷售電價(jià)水平執(zhí)行。
四、切實(shí)保障民生，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定
居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶，下同）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。
五、加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)全面落實(shí)
省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門全面推進(jìn)電力市場建設(shè)，有序放開各類電源發(fā)電計(jì)劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，加快電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)。結(jié)合國家分時電價(jià)政策有關(guān)要求，完善尖峰電價(jià)機(jī)制，做好市場交易與分時電價(jià)政策的銜接。各地要嚴(yán)格按照國家及省相關(guān)政策，推進(jìn)電力市場建設(shè)，不得對市場交易電價(jià)合理浮動進(jìn)行干預(yù)。
各地發(fā)展改革委要充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下深化改革的重要意義，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，同有關(guān)部門加強(qiáng)政策宣傳解釋，及時回應(yīng)社會關(guān)切，增進(jìn)各方理解和支持，指導(dǎo)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)精心做好組織實(shí)施工作，確保改革平穩(wěn)有效落地。同時，積極會同相關(guān)部門及時查處違法違規(guī)行為，對典型案例公開曝光，維護(hù)良好市場秩序。
編輯：海洋