2021-06-08 14:19:59 來(lái)源：人民網(wǎng)
職業(yè)教育法修訂草案首次提請(qǐng)審議
完善職業(yè)教育體系和管理體制
本報(bào)記者 王比學(xué)
6月7日，受國(guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)陳寶生就職業(yè)教育法修訂草案向全國(guó)人大常委會(huì)作了說(shuō)明。
草案新增了三章、18條，聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力解決突出問(wèn)題，重點(diǎn)修改了以下六個(gè)方面：
加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。依照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》精神，草案增加規(guī)定：實(shí)施職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。
完善職業(yè)教育管理體制。草案規(guī)定：職業(yè)教育實(shí)行分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的管理體制；國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作；省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估。
完善職業(yè)教育體系。草案明確職業(yè)教育的內(nèi)涵，規(guī)定：職業(yè)教育是指為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)而實(shí)施的教育活動(dòng)。草案明確職業(yè)教育的定位和實(shí)施原則，規(guī)定：職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位；實(shí)施職業(yè)教育以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一。草案還明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，規(guī)定：國(guó)家建立健全職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)教育有效貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)以及其他職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，建立完善國(guó)家資歷框架，使職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。
推動(dòng)多元辦學(xué)。為強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，草案增加規(guī)定：國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)；縣級(jí)人民政府根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校；政府行業(yè)主管部門、行業(yè)組織可以參與制定本行業(yè)職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展人才需求預(yù)測(cè)、職業(yè)生涯發(fā)展研究。為發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用，草案規(guī)定：鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，利用資本、技術(shù)等要素，單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。同時(shí)，草案還支持社會(huì)力量辦學(xué)，規(guī)定：地方各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)等措施對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持；依法支持社會(huì)力量參與聯(lián)合辦學(xué)，舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平。草案擴(kuò)大了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)定：職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，選用或者編寫專業(yè)課程教材，設(shè)置教學(xué)過(guò)程和學(xué)習(xí)制度；國(guó)家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。為促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，草案規(guī)定：國(guó)家推行學(xué)徒制度，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)；對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)、支持；鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、培養(yǎng)方案制定、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機(jī)制。草案健全了職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)參與評(píng)價(jià)，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向。
加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的支持和保障。為加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，草案規(guī)定：國(guó)家健全完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評(píng)聘制度，建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)具有一定年限相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相應(yīng)技術(shù)技能水平；鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)技能大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等高技能人才專職或兼職擔(dān)任專業(yè)教師。草案健全了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，增加規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。為了營(yíng)造促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍，草案規(guī)定：國(guó)家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇，對(duì)在職業(yè)教育工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并把每年5月第2周確定為職業(yè)教育活動(dòng)周。
法律援助法草案進(jìn)入二審
將法律援助經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算
本報(bào)記者 金 歆
6月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員江必新作的關(guān)于法律援助法草案修改情況的匯報(bào)。此次審議為二審。
有的常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，草案將提供法律援助的主體限定為法律援助機(jī)構(gòu)，但實(shí)踐中還包括群團(tuán)組織、事業(yè)單位和社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)尊重現(xiàn)實(shí)做法，進(jìn)一步拓寬渠道，鼓勵(lì)和支持更多社會(huì)力量參與法律援助。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去“法律援助由法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員實(shí)施”的規(guī)定，明確鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織依法提供法律援助。
有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，政府應(yīng)當(dāng)不斷加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全法律援助保障體系，將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障法律援助工作需要。
有的常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)法律援助志愿服務(wù)，完善志愿服務(wù)范圍和管理規(guī)范。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議明確高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以組織法律援助志愿者，提供法律咨詢、代擬法律文書等法律援助，并增加規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和規(guī)范法律援助志愿服務(wù)；支持符合條件的個(gè)人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。
有的常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，對(duì)于一些特殊案件，應(yīng)當(dāng)指派具有一定經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任辯護(hù)人。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議明確可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人以及死刑復(fù)核案件的被告人需要法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。
有的常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，放寬免于審查經(jīng)濟(jì)困難狀況的情形。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：英雄烈士近親屬維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益、因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益等情形下，當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制。
有的常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時(shí)調(diào)整法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助人員待遇水平。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議明確法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，法律援助補(bǔ)貼免征增值稅和個(gè)人所得稅。
有的常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)建立健全法律援助工作有關(guān)監(jiān)督制度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立法律援助工作投訴查處制度，依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，并及時(shí)向投訴人告知處理結(jié)果；司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助信息公開制度，定期向社會(huì)公布法律援助資金使用、案件辦理等情況；司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)第三方評(píng)估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核等。
醫(yī)師法草案進(jìn)入二審
進(jìn)一步明確醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)則
本報(bào)記者 張 璁
6月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員叢斌作的關(guān)于醫(yī)師法草案修改情況的匯報(bào)。
據(jù)介紹，有些常委會(huì)組成人員、部門、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確并發(fā)揮醫(yī)師協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用。對(duì)此，草案二審稿作以下修改：明確醫(yī)師協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)范，維護(hù)醫(yī)師合法權(quán)益，協(xié)助衛(wèi)生健康主管部門和其他有關(guān)部門開展相關(guān)工作；明確有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)為醫(yī)師接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提供服務(wù)和創(chuàng)造條件，加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的組織、管理；明確縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門可以委托行業(yè)組織對(duì)醫(yī)師進(jìn)行考核。
有些常委委員、地方提出，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，并進(jìn)一步明確醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)規(guī)范。有的常委會(huì)組成人員建議進(jìn)一步完善醫(yī)師注冊(cè)條件、信息發(fā)布等相關(guān)制度。對(duì)此，草案二審稿作以下修改：一是增加規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師在兩個(gè)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)以其中一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理變更注冊(cè)、備案等手續(xù)。衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)醫(yī)師的監(jiān)督管理，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。二是明確醫(yī)師不得出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件，不得對(duì)患者實(shí)施過(guò)度醫(yī)療。三是明確法律、行政法規(guī)對(duì)醫(yī)師從事特定范圍執(zhí)業(yè)活動(dòng)的資質(zhì)條件有規(guī)定的，從其規(guī)定。四是明確衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊(cè)和注銷注冊(cè)的人員名單及時(shí)予以公告，并按照規(guī)定通過(guò)網(wǎng)站等提供醫(yī)師注冊(cè)信息查詢服務(wù)。五是明確國(guó)家鼓勵(lì)醫(yī)師和其他醫(yī)療衛(wèi)生人員積極參與公共場(chǎng)所急救服務(wù)。
有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，推動(dòng)更多更高水平執(zhí)業(yè)醫(yī)師為基層服務(wù)。對(duì)此，草案二審稿增加規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升副高級(jí)技術(shù)職稱后，在縣級(jí)以下或者對(duì)口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，累計(jì)一年以上的，同等條件下優(yōu)先晉升正高級(jí)技術(shù)職稱。
有的常委委員、代表和部門提出，針對(duì)“傷醫(yī)”“醫(yī)鬧”等突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)醫(yī)師執(zhí)業(yè)安全的保障。對(duì)此，草案二審稿在總則中明確醫(yī)師的人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯，同時(shí)增加規(guī)定：禁止任何組織或者個(gè)人阻礙醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)，干擾醫(yī)師正常工作、生活；禁止通過(guò)侮辱、誹謗、威脅、毆打等方式，侵犯醫(yī)師人格尊嚴(yán)、人身安全和人身自由。
有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善法律責(zé)任規(guī)定。對(duì)此，草案二審稿作相應(yīng)修改，明確以不正當(dāng)手段取得醫(yī)師資格證書或者醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的，三年內(nèi)不受理其相應(yīng)申請(qǐng)。同時(shí)，草案二審稿還對(duì)醫(yī)師在依法允許的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外執(zhí)業(yè)，或者超出注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)的違法行為，明確法律責(zé)任，加大處罰力度。
安全生產(chǎn)法修正草案進(jìn)入二審
對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟作出規(guī)定
本報(bào)記者 金 歆
6月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員胡可明作的關(guān)于安全生產(chǎn)法修正草案審議結(jié)果的報(bào)告。此次審議為二審。
有的常委委員和部門提出，應(yīng)明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
有的部門和社會(huì)公眾提出，餐飲等行業(yè)燃?xì)庥脩舸嬖诘陌踩[患，以及礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中面臨的突出問(wèn)題。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障正常使用；礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包。
有些常委委員、部門和地方提出，生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益維護(hù)，建議對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。
反外國(guó)制裁法草案二次審議稿
提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議
新華社北京6月7日電 十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議7日下午舉行第一次全體會(huì)議，聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。
記者從全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人辦公室了解到，一段時(shí)間以來(lái)，某些西方國(guó)家出于政治操弄需要和意識(shí)形態(tài)偏見，利用涉疆涉港等各種借口對(duì)中國(guó)進(jìn)行造謠污蔑和遏制打壓，特別是違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，依據(jù)其本國(guó)法律對(duì)中國(guó)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和國(guó)家工作人員實(shí)施所謂“制裁”，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，中國(guó)政府對(duì)這種霸權(quán)主義行徑予以嚴(yán)厲譴責(zé)，社會(huì)各界人士紛紛表達(dá)強(qiáng)烈義憤。為了堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反對(duì)西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，今年以來(lái)，中國(guó)政府已多次宣布對(duì)有關(guān)國(guó)家的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)反制措施。“即以其人之道，還治其人之身”。今年全國(guó)“兩會(huì)”前后，一些全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界人士提出意見建議，認(rèn)為國(guó)家有必要制定一部專門的反外國(guó)制裁法，為我國(guó)依法反制外國(guó)歧視性措施提供有力的法治支撐和保障。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》在“今后一年的主要任務(wù)”中明確提出，圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”。
根據(jù)有關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)真研究各方面提出的立法建議，總結(jié)我國(guó)反制實(shí)踐和相關(guān)工作做法，梳理國(guó)外有關(guān)立法情況，征求中央和國(guó)家有關(guān)部門意見，起草并形成了《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法（草案）》。今年4月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議依照法定程序提出立法議案，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)反外國(guó)制裁法草案進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員普遍贊成制定反外國(guó)制裁法，同時(shí)也提出了一些完善性的意見建議。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面的意見對(duì)反外國(guó)制裁法草案作了修改完善，依法向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議提出了審議結(jié)果報(bào)告和草案二次審議稿。
軍人地位和權(quán)益保障法草案進(jìn)入三審
激勵(lì)軍人履行職責(zé)和使命
本報(bào)記者 張 璁
6月7日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員劉季幸向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于軍人地位和權(quán)益保障法草案審議結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告指出，為保障軍人地位和合法權(quán)益，激勵(lì)軍人履行職責(zé)和使命，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，制定本法是必要的。
有的常委委員、部門和地方建議，充實(shí)榮譽(yù)維護(hù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)人民解放軍光榮歷史和軍人先進(jìn)典型、英勇事跡宣傳教育，突出執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)軍人禮遇待遇。對(duì)此，草案三審稿增加規(guī)定，各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置的國(guó)防教育課程中，應(yīng)當(dāng)包括中國(guó)人民解放軍光榮歷史、軍人先進(jìn)典型和英勇事跡等內(nèi)容。軍人執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)獲得功勛榮譽(yù)表彰的，按照高于平時(shí)的原則享受禮遇和待遇。
有的常委委員、部門、地方和軍人代表建議，進(jìn)一步完善軍人子女教育優(yōu)待措施。草案三審稿規(guī)定，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為軍人子女提供當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)造接受良好教育的條件。軍人子女入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和普惠性幼兒園，可以在祖父母、外祖父母戶籍所在地入學(xué)，享受當(dāng)?shù)剀娙俗优逃齼?yōu)待政策。
2020年中央決算報(bào)告顯示
全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元
本報(bào)記者 張 璁
6月7日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作了關(guān)于2020年中央決算的報(bào)告。
關(guān)于2020年中央一般公共預(yù)算收支決算情況，劉昆介紹，受疫情嚴(yán)重沖擊，中央一般公共預(yù)算收入一季度大幅下降，為2009年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，財(cái)政運(yùn)行情況逐季向好。在稅務(wù)、海關(guān)等部門的共同努力下，中央一般公共預(yù)算收入82770.72億元，為預(yù)算的100%，下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入8880億元，收入總量為91650.72億元。中央一般公共預(yù)算支出118313.5億元，完成預(yù)算的99%，增長(zhǎng)8.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1137.22億元，支出總量為119450.72億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27800億元，與預(yù)算持平。
劉昆表示，在加大政策對(duì)沖，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)方面，特殊時(shí)期采取特殊舉措，赤字規(guī)模增加1萬(wàn)億元，赤字率提高至3.7%，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，主要用于保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，圍繞市場(chǎng)主體急需，出臺(tái)實(shí)施7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)的支持。全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元，其中減免社保費(fèi)1.7萬(wàn)億元，對(duì)保住上億市場(chǎng)主體、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)發(fā)揮了重要作用。
在全力支持抗擊新冠肺炎疫情方面，劉昆表示，優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。加強(qiáng)資金分配和使用監(jiān)管，各級(jí)財(cái)政疫情防控資金投入超過(guò)4000億元，為開展相關(guān)工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)稅支持政策。圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應(yīng)、加強(qiáng)科研攻關(guān)特別是藥物和疫苗研發(fā)等方面，出臺(tái)實(shí)施一系列針對(duì)性強(qiáng)的財(cái)稅政策。加強(qiáng)財(cái)政金融政策配合，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)再貸款給予50%貼息。
據(jù)介紹，在支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，聚焦剩余貧困縣和貧困人口，著力保障“糧草軍需”，支持年初剩余的551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個(gè)貧困縣年內(nèi)全部摘帽。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)第五年增加200億元，達(dá)到1461億元，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，同時(shí)一次性增加綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，支持地方脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板。
關(guān)于全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，劉昆表示，中央財(cái)政帶頭，從嚴(yán)編制預(yù)算，嚴(yán)把支出關(guān)口，除疫情防控、國(guó)債付息等必要增支外，其他支出總體上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)模內(nèi)。2020年中央本級(jí)支出負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
2020年度審計(jì)工作報(bào)告顯示
新增財(cái)政資金直達(dá)基層惠企利民
本報(bào)記者 張 璁
6月7日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱作了關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
侯凱表示，在新增財(cái)政直達(dá)資金審計(jì)方面，組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)。至2020年底，實(shí)行直達(dá)市縣基層管理的1.7萬(wàn)億元中，除40億元結(jié)轉(zhuǎn)下年、50億元撥付2家中央部門外，其余1.69萬(wàn)億元資金已全部下達(dá)地方；省級(jí)財(cái)政除預(yù)留少量資金外，其余1.66萬(wàn)億元已全部下達(dá)市縣基層；地方各級(jí)財(cái)政已支出1.56萬(wàn)億元，尚未支出的均按程序結(jié)轉(zhuǎn)下年。審計(jì)結(jié)果表明，黨中央、國(guó)務(wù)院作出新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有力支持保障了大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的落實(shí)到位，促進(jìn)了上億市場(chǎng)主體的生存發(fā)展，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)特別是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，從而贏得各項(xiàng)工作主動(dòng)權(quán)發(fā)揮了重要支撐作用。創(chuàng)新實(shí)施的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制使資金下達(dá)更快捷、投向更精準(zhǔn)、監(jiān)管更有效，資金分配管理使用總體嚴(yán)格規(guī)范。
侯凱介紹，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策及資金審計(jì)方面，審計(jì)了鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)及資金管理使用情況，共抽查資金903.28億元、項(xiàng)目9251個(gè)，入戶走訪1.65萬(wàn)戶家庭。結(jié)果表明，抽審地區(qū)99%有勞動(dòng)力搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)，77%的搬遷家庭獲得產(chǎn)業(yè)扶持，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。
在審計(jì)整改力度進(jìn)一步加大方面，侯凱表示，至2021年4月，對(duì)2019年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門單位和地方已整改2545.4億元，制定完善制度3485項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)722人；尚有192個(gè)問(wèn)題未整改到位，涉及金額98.7億元，主要是正在履行必要的行政和司法程序，或?qū)儆趨f(xié)調(diào)難度大的歷史遺留問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)將持續(xù)跟進(jìn)，督促加快整改。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年06月08日 06 版）
編輯：海洋