2022-03-11 11:05:15 來源：人民網
面對更趨復雜的外部環(huán)境和國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，2022年政府工作報告將穩(wěn)定宏觀經濟大盤作為政策著力點，以鞏固經濟長期向好的基本面。考慮到穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風險的需要，今年將經濟增長速度預期目標設定為5.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，為此，在延續(xù)近兩年就業(yè)政策的基礎上，國家繼續(xù)強化對中小企業(yè)發(fā)展的支持。
我國中小企業(yè)的快速發(fā)展，受益于高增長時期工業(yè)化過程特有的擴散效應，實體經濟發(fā)展為中小企業(yè)成長提供了穩(wěn)定的預期和市場，中小企業(yè)的壯大反過來鞏固了就業(yè)和增長的基礎。最近十幾年來，隨著經濟服務化趨勢增強以及經濟新常態(tài)出現，盡管中小企業(yè)的發(fā)展條件發(fā)生了一些重要變化，但是在促就業(yè)穩(wěn)增長中的地位越來越重要。近年來，中小企業(yè)作為就業(yè)主陣地的作用進一步增強。中小企業(yè)遍布國民經濟各個行業(yè)，是創(chuàng)新發(fā)展和新業(yè)態(tài)新模式的主要載體。傳統上，受到資本驅動和技術模仿工業(yè)化的影響，我國中小企業(yè)的作用主要是填補規(guī)?；藴驶a品市場縫隙；但是，納米技術、生物技術、信息技術和認知科學的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展定位提出了新要求。因此，在促進業(yè)態(tài)多樣性方面，中小企業(yè)不僅需要繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)主陣地的傳統功能，而且需要面向知識經濟的開放性、合作性和創(chuàng)新集成的時代特征，成為“專精特新”業(yè)態(tài)的開拓者，即著力培育中小企業(yè)在創(chuàng)新網絡中的作用。另外，中小企業(yè)的發(fā)展也存在著一些問題與挑戰(zhàn)，例如，中小企業(yè)自身效率低下的問題仍然比較明顯，中小企業(yè)轉型升級仍為一項艱巨而復雜的龐大系統工程。
面對這些困難，政府工作報告特別針對中小企業(yè)提出了比較具體的政策支持，兼顧了短期紓困與結構調整，目的是培育中小企業(yè)潛力、積極發(fā)揮中小企業(yè)作用。第一，優(yōu)化落實助企紓困政策，實施新的組合式稅費支持政策。對制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅與退稅政策并舉，提高減免幅度、擴大適用范圍；重點支持制造業(yè)，提振市場信心、穩(wěn)定市場預期，鞏固經濟恢復基礎。第二，精準施策，加強金融對實體經濟的有效支持。增加支農支小再貸款，推動普惠小微貸款明顯增長；對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸；擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，解決實體經濟特別是中小微企業(yè)融資難題。第三，維護公平有序的市場環(huán)境，降低企業(yè)生產經營成本。降低平臺企業(yè)收費，減輕中小商戶負擔；開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制；加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。第四，增強公共就業(yè)服務支持力度，提高就業(yè)質量和就業(yè)能力。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質量發(fā)展的急需人才。
（作者系中國社會科學院經濟研究所研究員）
編輯：海洋