2020-07-16 11:47:29 來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào) 作者：楊文博
今年是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的收官之年。中國(guó)在減貧方面取得了輝煌成就，如果沒(méi)有中國(guó)的巨大貢獻(xiàn)，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就無(wú)從談起。回顧過(guò)去幾十年中國(guó)的扶貧歷史，可以總結(jié)出不少成功經(jīng)驗(yàn)，包括努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、各級(jí)政府的重視、精準(zhǔn)扶貧政策、社會(huì)各界參與以及國(guó)際合作等。
近年來(lái)，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成績(jī)斐然，取得了歷史性突破。在改革開(kāi)放之初的1979年，中國(guó)貧困人口占九成以上，而到2019年已經(jīng)基本消除了極端貧困。
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按照中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村地區(qū)人均年收入2300元人民幣以下，中國(guó)農(nóng)村貧困人口比例已從1978年的97.5%下降到2017年的3.1%，即從7.7億人減少到3050萬(wàn)人。而根據(jù)今年兩會(huì)政府工作報(bào)告，2019年中國(guó)貧困發(fā)生率進(jìn)一步下降至0.6%。
如果按照世界銀行劃定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即每日收入不足1.9美元，那么在1978年到2015年間，中國(guó)貧困人口從約8.75億下降至1000萬(wàn)。
得益于醫(yī)療水平的進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的提升，今天的中國(guó)人均預(yù)期壽命比上世紀(jì)中葉大幅提高約30歲。
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中國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世人矚目。自1981年以來(lái)，全球約有12億人口脫貧，其中中國(guó)脫貧人口占約74%。如果沒(méi)有中國(guó)的減貧成功，聯(lián)合國(guó)第一項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)（即1990年至2015年極端貧困人口減半）的實(shí)現(xiàn)便無(wú)從談起。
那么問(wèn)題來(lái)了：中國(guó)取得如此巨大的減貧成就，究竟原因何在？
1 改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)騰飛
首先，這很大程度上應(yīng)歸功于改革開(kāi)放所帶來(lái)的快速、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)堅(jiān)持貿(mào)易與投資開(kāi)放，逐步放開(kāi)商品價(jià)格，實(shí)行多種所有制共同發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度，控制通貨膨脹，從而保持了宏觀經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定，使高儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為高投資和快速的城市化進(jìn)程，進(jìn)而引發(fā)了快速的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)率提升。
圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)
中國(guó)的對(duì)內(nèi)改革始于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；而1980年開(kāi)始設(shè)立的沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，拉開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的序幕。隨著21世紀(jì)的到來(lái)，中國(guó)加大對(duì)高等教育和科學(xué)技術(shù)的投入，迎來(lái)了增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的新時(shí)代。
中國(guó)享受巨大的人口紅利長(zhǎng)達(dá)40年。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)吸引了大量外資，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這進(jìn)一步推動(dòng)了人均收入的增長(zhǎng)。
2 各級(jí)機(jī)構(gòu)，政策支持
自改革開(kāi)放以來(lái)，扶貧工作得到了各級(jí)政府的重視和支持。1986年，國(guó)務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，也就是今天的國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省、市、縣等地方各級(jí)政府均建立了扶貧辦公室。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督扶貧政策的制定，包括國(guó)家貧困線(xiàn)的劃定和減貧項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)；各級(jí)扶貧辦負(fù)責(zé)監(jiān)督地方減貧項(xiàng)目落實(shí)情況。
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扶貧項(xiàng)目的主要目標(biāo)是使人們獲得可持續(xù)性生計(jì)，也就是通過(guò)發(fā)展來(lái)脫貧。由于大多數(shù)貧困人口來(lái)自農(nóng)村，所以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是重中之重，許多扶貧項(xiàng)目就是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)設(shè)計(jì)的。各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)推動(dòng)相關(guān)政策設(shè)計(jì)和項(xiàng)目落實(shí)，在很大程度上使中國(guó)避免了再次遭遇饑荒。
3 量身定制，精準(zhǔn)施策
無(wú)論是時(shí)間上還是地域上，中國(guó)的減貧節(jié)奏并不一致。上世紀(jì)80年代，中國(guó)的減貧速度最快，后來(lái)隨著貧困人口減少和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，減貧速度隨之變慢。
改革開(kāi)放初期，僅僅依賴(lài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就取得了顯著的扶貧成效，特別是在農(nóng)村地區(qū)。而近年來(lái)實(shí)施的“精準(zhǔn)扶貧”政策則更有針對(duì)性。要想真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就必須了解貧困家庭及其成員信息。2014年，中國(guó)完成了全國(guó)貧困戶(hù)“建檔立卡”工作，相當(dāng)于針對(duì)最貧困人口創(chuàng)建了一個(gè)大型“數(shù)據(jù)庫(kù)”，初步統(tǒng)計(jì)出7000萬(wàn)貧困人口。
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隨著中國(guó)扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”、“攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，該數(shù)據(jù)庫(kù)不斷更新，為基層政府制定相關(guān)政策，確保最后一批貧困人口順利脫貧提供了參考依據(jù)。
4 社會(huì)各界，一齊動(dòng)員
中國(guó)除了將扶貧工作成效納入政績(jī)指標(biāo)，以此調(diào)動(dòng)各級(jí)政府官員積極性外，大量企業(yè)、銀行、民間組織和慈善團(tuán)體也群策群力，為減貧事業(yè)添磚加瓦，做出一份貢獻(xiàn)。這種“舉國(guó)之力”的做法是中國(guó)獨(dú)有的。
中國(guó)電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，使貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)可以更方便地對(duì)外銷(xiāo)售商品，和以更低價(jià)格購(gòu)買(mǎi)商品。政府大力加強(qiáng)這些地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，助推了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品走向市場(chǎng)。大型電子商務(wù)企業(yè)也積極扶持農(nóng)村電商發(fā)展。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還使貧困人口能夠享受更多的金融、醫(yī)療以及教育等服務(wù)。
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改革初期的一個(gè)弊端是財(cái)政資源下降，導(dǎo)致教育和衛(wèi)生等政府服務(wù)不均衡。為了扭轉(zhuǎn)這種不平等現(xiàn)象，政府出臺(tái)了多種措施，包括重新分配財(cái)政資源，激勵(lì)優(yōu)秀教師到最貧困地區(qū)工作，以及鼓勵(lì)教育資源豐富的地區(qū)和學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)子”，進(jìn)行對(duì)口幫扶。
5 國(guó)際合作，全球經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)在減貧方面的成功也部分依賴(lài)于國(guó)際伙伴關(guān)系。世界銀行提供了直接和間接的扶貧援助，特別是為農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、能源、城市化、衛(wèi)生、教育、社保以及扶貧等部門(mén)的改革提供了建議和財(cái)政資源。中國(guó)在國(guó)際合作過(guò)程中注重提升自身的改革能力建設(shè)，將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)“消化吸收”，結(jié)合中國(guó)國(guó)情在國(guó)內(nèi)進(jìn)行推廣，形成了“具有中國(guó)特色”的解決方案。
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作 者
郝福滿(mǎn) (Bert Hofman)
世界銀行中國(guó)、蒙古和韓國(guó)局前局長(zhǎng)
江詩(shī)倫 (Lauren A. Johnston)
倫敦大學(xué)亞非學(xué)院副研究員
編輯：楊文博