2021-03-22 11:02:30 來(lái)源：中國(guó)周刊 作者：梅淑娥
鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。
全國(guó)兩會(huì)期間，《中國(guó)周刊》就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面議題，采訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、開(kāi)封市委書(shū)記高建軍。
“五大振興” 黨建引領(lǐng)
中國(guó)周刊：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，開(kāi)封如何堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”？
高建軍：我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議和在河南考察調(diào)研時(shí)重要講話(huà)精神，以及中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)和河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等，堅(jiān)持思想領(lǐng)先一拍、工作搶先一步，牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針和總要求。堅(jiān)持把“五大振興”作為有機(jī)整體，市委書(shū)記親自抓鄉(xiāng)村振興，成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)、市委副書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席為牽頭領(lǐng)導(dǎo)的“五大振興”工作專(zhuān)班，市委召開(kāi)全會(huì)專(zhuān)題研究鄉(xiāng)村振興，在全省率先出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”若干措施》，從干部配備、發(fā)展要素配置、資金投入、公共服務(wù)等四個(gè)方面提出了21條優(yōu)先舉措。
開(kāi)封市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研，解決工作難題，把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興全過(guò)程。推進(jìn)“多規(guī)合一”，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃適用可行。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“通盤(pán)考慮區(qū)域內(nèi)的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)保、歷史文化傳承”的村莊規(guī)劃要求，堅(jiān)持推動(dòng)“村莊整體發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等多規(guī)合一，使鄉(xiāng)村規(guī)劃易落地、能實(shí)施。開(kāi)封市結(jié)合實(shí)際，按照“特色保護(hù)類(lèi)”“城郊融合類(lèi)”“撤并搬遷類(lèi)”“集聚提升類(lèi)”對(duì)全市所有村莊進(jìn)行分類(lèi)，合理編制村莊實(shí)用性發(fā)展規(guī)劃。目前，已完成村莊實(shí)用性規(guī)劃編制試點(diǎn)村100個(gè)，推出了“一村一品”“一村一業(yè)”，編制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場(chǎng)、田園綜合體、樂(lè)田共享農(nóng)莊、余店鄉(xiāng)村樂(lè)園等單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。在實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)封市充分考慮村莊特色、資源稟賦和地理位置，實(shí)現(xiàn)村莊、土地與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，確保各項(xiàng)規(guī)劃接地氣、可操作，有效解決過(guò)去“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”“專(zhuān)家悶頭做、干部桌上談、群眾不能干”的問(wèn)題。
三鏈同構(gòu) 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式
中國(guó)周刊：開(kāi)封是聞名遐邇的古都，具有得天獨(dú)厚的文化積淀。我們了解到開(kāi)封在努力推動(dòng)宋都古城文化優(yōu)勢(shì)向鄉(xiāng)村延伸拓展，從培育引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式方面著力。開(kāi)封是如何做的？
高建軍：近年來(lái)，開(kāi)封市一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村扎根開(kāi)花，做足了“農(nóng)”的文章，深挖了盤(pán)活“文”的資源，培育了“旅”的品牌，強(qiáng)化了科技支撐，發(fā)展了研學(xué)體驗(yàn)，打造形成了“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+科技+研學(xué)”的融合發(fā)展格局。
開(kāi)封市堅(jiān)持“綠色高效”，以花生、西瓜、菊花等特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，引入“魚(yú)菜共生、農(nóng)業(yè)嘉年華、樂(lè)田共享農(nóng)場(chǎng)、原種農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)，著重發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；注重“龍頭帶動(dòng)”，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)益海嘉里、牧原、大紅門(mén)等行業(yè)龍頭企業(yè)，培育金杞、包公、雙魚(yú)等品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)“十鏈百園千基地”，打造10個(gè)以上以小麥、花生、大蒜等為主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈，100個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園和1000個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)；推動(dòng)“三產(chǎn)融合”，以農(nóng)文旅為主題，以近郊游、鄉(xiāng)村游為引領(lǐng)，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
開(kāi)封市實(shí)施的“三鏈同構(gòu)”取得了良好的示范作用。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，祥符區(qū)憑借把花生從果到殼“吃干榨盡”，以100%的綜合利用率打造了“秸稈、花生殼、花生衣、花生葉、花生蛋白、花生肽”一條龍的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。提升價(jià)值鏈，目前市農(nóng)科院培育的花生新品種51個(gè)，其中高油酸品種15個(gè)，占到國(guó)內(nèi)該品種數(shù)量近一半，帶動(dòng)了全國(guó)花生產(chǎn)業(yè)升級(jí)。益海嘉里開(kāi)封項(xiàng)目，建設(shè)日投料1000噸花生油生產(chǎn)線(xiàn)，帶動(dòng)訂單面積90多萬(wàn)畝。打造供應(yīng)鏈，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與農(nóng)戶(hù)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，使“小生產(chǎn)”對(duì)接“大市場(chǎng)”。祥符區(qū)西姜寨鄉(xiāng)依托“開(kāi)封縣花生”這一農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，建設(shè)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，先期建設(shè)的開(kāi)封農(nóng)業(yè)嘉年華及設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，包括6個(gè)主題展館、13條產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成2000余品種、300余項(xiàng)技術(shù)，涵蓋特色餐飲、民宿、非遺、農(nóng)耕多元旅游要素，一開(kāi)園就吸引眾多游客，帶動(dòng)了周邊群眾就業(yè)增收。
誰(shuí)來(lái)興村 引才聚才共建共治
中國(guó)周刊：圍繞產(chǎn)業(yè)引才聚才，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力方面，開(kāi)封采取了哪些措施？
高建軍：圍繞“誰(shuí)來(lái)興村”這一難題，開(kāi)封堅(jiān)持內(nèi)培外引、綜合施策，凝聚各方力量助力鄉(xiāng)村振興。靠政策吸引人才，創(chuàng)新推進(jìn)“六鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施鄉(xiāng)土人才回歸工程；靠培育造就人才，打造“三農(nóng)”人才孵化基地，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工程，廣泛開(kāi)展“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”，培養(yǎng)“三農(nóng)”帶頭人；靠產(chǎn)業(yè)匯聚人才，在農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新項(xiàng)目、提供新空間、創(chuàng)造新機(jī)遇，吸引高端專(zhuān)業(yè)人才在鄉(xiāng)村振興示范帶聚集，使人才為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為項(xiàng)目服務(wù)、為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在“1+6”鄉(xiāng)村振興示范帶，就有10余支專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，4名院士、20余名博士、數(shù)百位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，并逐步向各縣區(qū)拓展，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的智力支撐。
中國(guó)周刊：引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治方面，開(kāi)封是怎么做的？
高建軍：圍繞破解“誰(shuí)投資”“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)”“誰(shuí)管理”等問(wèn)題，開(kāi)封探索構(gòu)建“政府+企業(yè)+群眾”三方共同參與的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)了各方面投身鄉(xiāng)村振興的積極性主動(dòng)性。市委市政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究審定鄉(xiāng)村振興發(fā)展定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策扶持及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問(wèn)題。創(chuàng)新機(jī)制，吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)。在“1+6”示范帶建設(shè)過(guò)程中，由市屬投融資公司、社會(huì)資本和區(qū)屬投融資公司共同出資組成合資公司，確保項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，確保鄉(xiāng)村振興路線(xiàn)不跑偏、國(guó)有資產(chǎn)不流失，目前合資公司已投入資金6.5億，形成了投資方、建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方共同參與的模式，實(shí)現(xiàn)了共建共治、合作共贏。另外，通過(guò)實(shí)施民宿改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等，讓農(nóng)民有資產(chǎn)收益、勞動(dòng)報(bào)酬、租金收入、共同經(jīng)營(yíng)收入、集體分紅收入等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感。
改善民生 農(nóng)民參與
中國(guó)周刊：在切實(shí)改善民生的同時(shí)，開(kāi)封在提升示范帶片區(qū)整體形象做了大量工作，請(qǐng)談下開(kāi)封強(qiáng)化“農(nóng)民參與”，推動(dòng)村莊改造提升的做法？
高建軍：探索采取“政府獎(jiǎng)補(bǔ)、企業(yè)租賃、合作投資、參股分紅”等方式，實(shí)施精品民宿打造、美好住家戶(hù)建設(shè)、美麗庭院改造、清潔能源替代四項(xiàng)工程，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與村莊改造的積極性。精品民宿建設(shè)采取租賃模式，租金由收儲(chǔ)企業(yè)一次性付清，房屋收儲(chǔ)并改造后，交由運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)。20年后，房屋無(wú)償退還農(nóng)民，也可以根據(jù)農(nóng)民意愿，繼續(xù)簽約合作。美好住家戶(hù)建設(shè)采取合作模式，由“政府獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)資本、群眾自籌”三方共同投資，按規(guī)劃對(duì)院落進(jìn)行改造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。戶(hù)主經(jīng)過(guò)“民宿管家”培訓(xùn)，參與服務(wù)和管理，并與村集體和企業(yè)共同獲取收益。美麗庭院改造采取政府獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)、群眾參與的模式，利用政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金，激勵(lì)引導(dǎo)群眾投資投勞對(duì)庭院進(jìn)行環(huán)境提升，特別是利用北方地區(qū)清潔能源替代工程，按照示范帶整體風(fēng)格風(fēng)貌，對(duì)群眾房屋立面進(jìn)行改造提升，在切實(shí)改善民生的同時(shí)，提升示范帶片區(qū)整體形象。目前示范帶內(nèi)已打造精品民宿120戶(hù)，美好住家戶(hù)260戶(hù)，美麗庭院1500余戶(hù)，并對(duì)示范帶內(nèi)9個(gè)村3540余戶(hù)進(jìn)行了立面改造。
蘭考焦桐成蔭 (梅淑娥 攝影）
產(chǎn)業(yè)興 鄉(xiāng)村興 國(guó)家興
中國(guó)周刊：2021年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措，請(qǐng)談?wù)勥@方面下一步的工作重點(diǎn)。
高建軍：開(kāi)封市深入貫徹中央一號(hào)文件精神，落實(shí)省委、省政府決策部署，充分利用積累的有益經(jīng)驗(yàn)，圍繞“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明、農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等關(guān)鍵領(lǐng)域，縱深推進(jìn)“1+6”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)、全面啟動(dòng)沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)封會(huì)著力抓好“三件大事”，即鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施“十大行動(dòng)”：即實(shí)施糧安穩(wěn)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)固鏈、品牌增值、主體培優(yōu)、特色涵養(yǎng)、科技強(qiáng)農(nóng)、鄉(xiāng)村美顏、數(shù)字開(kāi)智、鄉(xiāng)風(fēng)涵育、改革破墻等10個(gè)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大行動(dòng)。推進(jìn)“500項(xiàng)目”：即圍繞落實(shí)“十大行動(dòng)”，建立500個(gè)總投資1800億元的全市“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)，有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
在扛穩(wěn)糧食安全重任方面，開(kāi)封市堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，抓好綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加大農(nóng)技推廣，抓實(shí)種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)地方特色優(yōu)勢(shì)種子資源的有效保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)，加大優(yōu)質(zhì)品種示范推廣，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。
在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興投資融資機(jī)制、鄉(xiāng)村振興督查工作機(jī)制、鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)機(jī)制。成立“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”，與焦裕祿干部學(xué)院合作，建設(shè)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，配套建立由全國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域知名專(zhuān)家參與的師資庫(kù)，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)黨委書(shū)記和“三農(nóng)”領(lǐng)域黨員干部開(kāi)展培訓(xùn)。加大校企合作力度，爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)大等知名院?？蒲谢芈鋺?hù)開(kāi)封市祥符區(qū)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為專(zhuān)業(yè)碩士研究生實(shí)踐基地，以便發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，留住人才。
在加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)推進(jìn)“十鏈百園千基地”產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)4個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，助推杞縣、祥符區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證及全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品收集登錄工作，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力。持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批國(guó)家級(jí)和省市級(jí)“一村一品”專(zhuān)業(yè)示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村。目前，開(kāi)封與中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)建材合作的28萬(wàn)平方米設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)已開(kāi)工，項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)番茄、彩色辣椒、黃瓜1500萬(wàn)公斤，有望成為開(kāi)封乃至中原地區(qū)菜籃子工程的穩(wěn)定器。
在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和深化農(nóng)村改革方面，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理體系的完善和平安鄉(xiāng)村建設(shè)等工作都是開(kāi)封市農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。
開(kāi)封市通過(guò)聚焦“五大振興”，科學(xué)謀劃，試點(diǎn)帶動(dòng)，改革創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，獲評(píng)中國(guó)鄉(xiāng)村振興新聞傳播影響力評(píng)價(jià)榜單（2020）100強(qiáng)的第11名；開(kāi)封“1+6”鄉(xiāng)村振興示范帶榮獲中國(guó)“三農(nóng)”創(chuàng)新十大榜樣稱(chēng)號(hào)；2020年“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”河南省主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)在開(kāi)封市成功舉辦。
高建軍對(duì)開(kāi)封市的鄉(xiāng)村振興工作很有信心，高建軍表示，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。開(kāi)封市致力于打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)風(fēng)貌，期待探索形成一批鄉(xiāng)村振興的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期規(guī)劃打下基礎(chǔ)，相信我們鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景一定會(huì)越來(lái)越美好。”
編輯：孫遠(yuǎn)進(jìn)