2021-03-19 15:42:20 來源：中國周刊 作者：李莉
中小學(xué)生手機(jī)等智能終端產(chǎn)品的有效管理一直是教育部門管理中的一道難題。一方面，未來的社會是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社會，手機(jī)等移動互聯(lián)網(wǎng)終端是學(xué)生了解社會、認(rèn)識世界的主要渠道和工具，作為數(shù)字化時(shí)代的未來公民，學(xué)生需要提升信息素養(yǎng)。另一方面，因手機(jī)等智能終端產(chǎn)品使用不當(dāng)，不僅會給學(xué)生造成記憶力衰退、睡眠障礙、視力下降等一系列健康問題，學(xué)生也面臨著越來越多的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)色情等問題頻發(fā)，更有因手機(jī)管理出現(xiàn)的學(xué)生與教師、學(xué)生與家長之間極端的傷亡事件。因此，促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康發(fā)展，解決好手機(jī)等智能終端產(chǎn)品管理問題有著極其重大的意義。
全國人大代表殷紅梅表示，手機(jī)等智能終端產(chǎn)品的有效管理是全社會的責(zé)任，需要從立法角度，明確各主體的責(zé)權(quán)。中小學(xué)生手機(jī)等智能終端產(chǎn)品有效管理涉及的主體也包括了學(xué)生、教育主管部門/學(xué)校、教師、家庭、網(wǎng)絡(luò)及社會。而教育部出臺的《加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》（以下簡稱“通知”）只是一個(gè)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，其政策對象涉及的是各級教育行政主管部門，不直接對中小學(xué)生和家長具有強(qiáng)制約束力，各個(gè)中小學(xué)校還需在各級教育行政主管部門指導(dǎo)下細(xì)化學(xué)校針對學(xué)生的手機(jī)管理規(guī)定。“通知”更不會對網(wǎng)絡(luò)及社會等具有約束力。
手機(jī)等智能終端產(chǎn)品的有效管理應(yīng)是全空間、全時(shí)間的“禁”與“用”的合理匹配，這也需要從立法角度去明細(xì)。而“通知”只對校內(nèi)手機(jī)使用有約束力；教育部等八部門的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》中，關(guān)于科學(xué)合理使用電子產(chǎn)品，也只提出“嚴(yán)禁學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要進(jìn)行統(tǒng)一保管。學(xué)校教育本著按需的原則合理使用電子產(chǎn)品，教學(xué)和布置作業(yè)不依賴電子產(chǎn)品”。在立法中，《未成年人保護(hù)法》第七十四條提出“未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理”。這些規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)了手機(jī)的校內(nèi)管理，亟待對校外如何有效管理、發(fā)揮手機(jī)積極功效等提出針對性管理辦法。
手機(jī)等智能終端產(chǎn)品的有效管理應(yīng)是科學(xué)的，涉及網(wǎng)絡(luò)管理和科技創(chuàng)新，需要從立法角度去促進(jìn)。新修訂的《未成年人保護(hù)法》專門增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，對政府、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者等不同主體作了相應(yīng)的規(guī)定，力圖實(shí)現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護(hù)。其中，第七十條提出“網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能”，為中小學(xué)生手機(jī)的網(wǎng)絡(luò)管理提供法律保障。同時(shí)，還需要借助科技手段，針對學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)段，開發(fā)安裝自動提醒軟件、手機(jī)使用限制系統(tǒng)等，凈化學(xué)生手機(jī)環(huán)境。
手機(jī)管理制度的制訂、實(shí)施需要民主合法，不是學(xué)校管理者單方的事情，也不是通過強(qiáng)制或命令可以簡單實(shí)現(xiàn)的。建議從立法角度加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)等智能終端產(chǎn)品的管理，早日出臺相關(guān)的管理?xiàng)l例。
編輯：孫遠(yuǎn)進(jìn)