2021-03-19 15:33:11 來(lái)源：中國(guó)周刊 作者：梅建華
全國(guó)人大代表梅建華
技工教育以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人為主要目標(biāo)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨中央高度重視發(fā)展技工教育，習(xí)近平總書(shū)記指出“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍”“激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才保障?！贝罅Πl(fā)展技工教育，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的具體行動(dòng)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。
近年來(lái)，我國(guó)把發(fā)展技工教育作為培育技能人才的主渠道，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色技工教育，培養(yǎng)造就了一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理的技能人才。目前，全國(guó)技工學(xué)校接近2400所，在校生360萬(wàn)，每年面向社會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)400余萬(wàn)人次，每年有100萬(wàn)技校畢業(yè)生進(jìn)入產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)工人隊(duì)伍，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了堅(jiān)實(shí)的技能人才儲(chǔ)備。處一隅而觀全局。目前，山東有技工院校181所，在校生超過(guò)40萬(wàn)人，院校數(shù)量位居全國(guó)第一，在校生人數(shù)位居全國(guó)第二。近年來(lái)，山東通過(guò)推進(jìn)一體化教學(xué)改革、實(shí)施新型學(xué)徒制培養(yǎng)、與企業(yè)組建技工教育發(fā)展集團(tuán)等方式，深化技工教育改革，大力培養(yǎng)技能人才，技工院校已成為企業(yè)技術(shù)工人的主要輸出主體、從業(yè)人員技能水平提升的重要平臺(tái)。
對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示要求，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展對(duì)技能人才的需求，我國(guó)技工教育發(fā)展還有較大差距。以山東為例，技術(shù)工人特別是高技能人才仍然缺口較大。抽樣問(wèn)卷調(diào)查顯示，規(guī)模在2000人以上企業(yè)，存在100人以上高技能人才缺口的達(dá)到33.65%，規(guī)模在100人以下企業(yè)，存在10人左右高技能人才缺口的甚至超過(guò)60%。同時(shí)，問(wèn)卷調(diào)查顯示，“專業(yè)技能無(wú)法滿足公司要求”已成為企業(yè)技能人才招聘難的重要原因之一，技能人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力亟待提高。勞動(dòng)者技能素養(yǎng)不高、技能人才供給不足，說(shuō)明技工教育規(guī)模偏小、培養(yǎng)能力不足。
對(duì)于技工院校的作用和地位的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。技工院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國(guó)家技能人才的重任?！耙晃濉庇?jì)劃期間，為配合工業(yè)建設(shè)，國(guó)家實(shí)施技工培養(yǎng)計(jì)劃，曾設(shè)立90多所技工學(xué)校，培養(yǎng)了一大批合格技工，為工業(yè)建設(shè)特別是156個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)，提供了技工人才支撐，也形成了技工教育的體系框架。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，技工院校作為培養(yǎng)技能人才的主要載體，作為技能人才輸出源泉，肩負(fù)著重大使命。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)更為緊迫。但技工院校尚無(wú)明確的法律定位，在投入、招生、畢業(yè)生待遇等方面存在一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
改進(jìn)對(duì)于技工教育與職業(yè)教育的考量方法。職業(yè)教育是類型教育，技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分。技工教育和職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)決定了多元化的辦學(xué)特征，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)是保持職業(yè)教育發(fā)展活力的重要前提。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，技工教育已擁有相對(duì)獨(dú)立完善的培養(yǎng)制度、管理體制，并與國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)相匹配，涵蓋技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的完整教育培養(yǎng)層次，實(shí)現(xiàn)了與普通教育的差異化發(fā)展。但社會(huì)上仍然存在將技工教育與職業(yè)教育對(duì)立起來(lái)的觀念。
進(jìn)一步提高社會(huì)對(duì)技工院校學(xué)歷認(rèn)同。當(dāng)前，技工教育發(fā)展、技能人才成長(zhǎng)，面臨的一大障礙是學(xué)歷、身份問(wèn)題。唯學(xué)歷意識(shí)在用人端和家庭學(xué)生端相互影響、彼此強(qiáng)化，影響技能人才的社會(huì)認(rèn)可度。以技師學(xué)院畢業(yè)生為例，在完成同樣學(xué)制時(shí)長(zhǎng)教育的情況下，高職畢業(yè)生拿到?？茖W(xué)歷，而技師學(xué)院畢業(yè)生則無(wú)法得到學(xué)歷認(rèn)同，在以后成長(zhǎng)中存在多種門檻、身份問(wèn)題，導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)孩子就讀技工院校、成為產(chǎn)業(yè)工人的意愿不強(qiáng)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）提出：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，明確了技能人才教育的性質(zhì)和定位，指出了改革發(fā)展方向。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展技工教育和培養(yǎng)技能人才的重要指示，促進(jìn)國(guó)家技能人才教育政策得到落實(shí)，需要從國(guó)家層面，立足建立充滿活力的多樣化職業(yè)教育體系，打破條條框框，掃清制度障礙，徹底釋放技工教育的發(fā)展空間。
首先要強(qiáng)化技工教育地位，促進(jìn)職業(yè)教育多元化發(fā)展。提升技工教育地位，是建立技能人才成長(zhǎng)成才的“風(fēng)向標(biāo)”，給社會(huì)的直接信號(hào)就是提升技術(shù)工人、技能人才的社會(huì)地位，弘揚(yáng)工匠精神，這對(duì)于扭轉(zhuǎn)落后的成才觀念和就業(yè)觀念具有重要意義。建議在修訂《職業(yè)教育法》時(shí)，把技工教育作為職業(yè)教育發(fā)展的一支骨干力量，明確技工教育的法律地位，給予同等的社會(huì)地位，給予同等的政策惠及水平，保持辦學(xué)特色，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。
加大技工教育投入，做大做強(qiáng)類型教育。與普通教育相比，技工教育投入相對(duì)不足。面對(duì)快速增長(zhǎng)的技工教育需求，技工院校亟需加大投入，提升吸納能力，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)培盡培”。目前，技工院校落實(shí)技工教育免學(xué)費(fèi)政策，收入不足；技能教育實(shí)訓(xùn)成本遠(yuǎn)高于普通教育，支出偏大。建議加大對(duì)技工教育財(cái)政投入力度，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或者給予與職業(yè)教育同等的投入保障，進(jìn)一步做大做強(qiáng)技工教育。
打破技工院校畢業(yè)生學(xué)歷桎梏，大力弘揚(yáng)工匠精神。人力資源社會(huì)保障部在《技工教育“十三五”規(guī)劃》中提出，“技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)待遇”，這是解決這一問(wèn)題的重要措施，向社會(huì)傳遞了破除學(xué)歷、身份制約的強(qiáng)烈信號(hào)，邁出了打破人才發(fā)展體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵一步。建議進(jìn)一步完善這項(xiàng)措施，探索建立技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)歷“雙證互通”制度，暢通技能人才成長(zhǎng)通道。
以應(yīng)用型高等院校建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建高層次技能人才成長(zhǎng)立交橋。我國(guó)高等教育具備完善的評(píng)價(jià)體系和科學(xué)的學(xué)科設(shè)置，建設(shè)應(yīng)用型高等院校，充分利用高等教育資源、發(fā)揮高等教育優(yōu)勢(shì)，將為高技能人才成長(zhǎng)打開(kāi)廣闊空間。建議在實(shí)施過(guò)程中，推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育互通，針對(duì)技能人才成長(zhǎng)特點(diǎn)，探索建立科學(xué)合理的招生培養(yǎng)體系，向有全面發(fā)展意愿的技工院校畢業(yè)生、技能人才提供更多教育機(jī)會(huì)，滿足新發(fā)展階段對(duì)復(fù)合型高層次技能人才的需求。(全國(guó)人大代表、山東省委組織部副部長(zhǎng)，省人社廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) )
編輯：孫遠(yuǎn)進(jìn)