2020-05-23 16:23:56 來源：人民網(wǎng)
編者按：今年是決勝全面建成小康社會(huì)之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，如何在疫情防控常態(tài)化下統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為各界關(guān)心的熱點(diǎn)，更是今年兩會(huì)的重要議題。人民網(wǎng)“金臺(tái)圓桌”特別推出兩會(huì)對(duì)話系列專訪，探討相關(guān)問題。
人民網(wǎng)北京5月22日電 （記者杜燕飛）全國兩會(huì)期間，第十三屆全國政協(xié)委員、光大集團(tuán)黨委書記、董事長李曉鵬接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，長期護(hù)理保險(xiǎn)是解決高齡、失能、失智老年人長期護(hù)理難題的重要方式。他建議盡快建立統(tǒng)一的社會(huì)性長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，緩解養(yǎng)老難、養(yǎng)老貴問題。
圖為第十三屆全國政協(xié)委員、光大集團(tuán)黨委書記、董事長李曉鵬。
據(jù)李曉鵬介紹，2016年6月，人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出力爭在2020年之前，基本形成適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架。
“3年多以來，15個(gè)城市的試點(diǎn)，為長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)一些問題?！崩顣赠i表示。
一是供需失衡，長期護(hù)理難題待解。李曉鵬認(rèn)為，我國快速城鎮(zhèn)化和計(jì)劃生育政策使得家庭結(jié)構(gòu)變得小型化、空巢化，失能老人照護(hù)給家庭成員帶來巨大壓力，社會(huì)化長期護(hù)理需求與日俱增。然而，由于長期資源投入不足、相關(guān)社會(huì)保障體系落后，長期護(hù)理服務(wù)供給短缺，供需之間存在較大缺口。
二是無章可循，試點(diǎn)效果不理想。李曉鵬表示，長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，采用自下而上的探索方式。由于缺少頂層設(shè)計(jì)，缺乏國家層面的法律和制度支撐，地方政策的隨意性較大，試點(diǎn)效果不夠理想。執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了籌資難、保障覆蓋范圍狹窄、給付比例低、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、給付過程漫長、地區(qū)收支差異巨大等問題。
三是投入不足，保障能力相對(duì)有限。一些試點(diǎn)城市因?yàn)樨?cái)力有限，對(duì)長護(hù)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度的推廣與投入力度較小。“這就造成制度的保障功能偏弱，給付標(biāo)準(zhǔn)偏低，賠付金額與實(shí)際護(hù)理成本之間差距較大?！崩顣赠i說。
四是配套缺失，生態(tài)體系建設(shè)滯后。李曉鵬說，由于試點(diǎn)政策碎片化,制度不夠穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，養(yǎng)老企業(yè)難以制定可復(fù)制的商業(yè)模式，不利于養(yǎng)老企業(yè)連鎖化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理，最終導(dǎo)致各方參與意愿降低，養(yǎng)老生態(tài)體系建設(shè)滯后。
為此，李曉鵬提出五點(diǎn)建議。一是加快頂層制度設(shè)計(jì)，建議堅(jiān)持社會(huì)性為主、商業(yè)型為輔的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架，遵循自上而下的社會(huì)保障制度建設(shè)規(guī)律，推廣全國統(tǒng)一的社會(huì)性長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
“將社會(huì)性長期護(hù)理保險(xiǎn)納入《社會(huì)保險(xiǎn)法》，從法律層面明確制度的地位；統(tǒng)一制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，改變?cè)圏c(diǎn)制度碎片化、隨意化的現(xiàn)狀；明確牽頭部門，統(tǒng)籌金融、醫(yī)療、民政與社?；鸬雀鞣搅α?，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制?！彼f。
二是建立多元籌資渠道，建議在社會(huì)保障框架下，制定獨(dú)立的社會(huì)性長期護(hù)理保險(xiǎn)籌資渠道。綜合挖掘各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、社會(huì)捐助、慈善捐助、福彩資助等多元化籌資渠道。針對(duì)長期護(hù)理保險(xiǎn)參保人制定個(gè)人稅收遞延政策，加大個(gè)人繳費(fèi)優(yōu)惠力度，保證社會(huì)性長期護(hù)理保險(xiǎn)資金來源穩(wěn)定。
三是重點(diǎn)培育配套市場(chǎng)體系，建議以社會(huì)性長期護(hù)理保險(xiǎn)制度為引導(dǎo)，通過政策傾斜引導(dǎo)更多資源投入養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦社會(huì)性長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)其向社會(huì)提供多樣化的商業(yè)護(hù)理險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步建立多層次護(hù)理保險(xiǎn)體系。支持大型“保險(xiǎn)+養(yǎng)老+醫(yī)療”綜合體企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效降低養(yǎng)老成本，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理配套市場(chǎng)體系健康發(fā)展。
四是加大人才培養(yǎng)與科技投入，建議大力培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人員，為制度執(zhí)行提供人力資源保障。引導(dǎo)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)加大科技投入，建立完善的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)通過科技手段輔助提升老年人自理能力。以線上智能評(píng)估、智能規(guī)劃等科技手段，提高制度運(yùn)行的效率。
五是協(xié)調(diào)資源聯(lián)動(dòng)形成合力，社會(huì)性長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，涉及養(yǎng)老問題的全鏈條、全過程，未來推進(jìn)中，建議做好各項(xiàng)資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。“政府方面，要強(qiáng)化民政、衛(wèi)生健康、社保、金融管理部門間的聯(lián)動(dòng)；市場(chǎng)方面，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司整合資源，加強(qiáng)協(xié)作。”李曉鵬說。
編輯：張馨潔