10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報發(fā)布。全會提出，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。要構建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　 民盟中央經濟委副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎對第一財經分析，中央全會提出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，國土空間作為一切發(fā)展活動的載體，必須以推動高質量發(fā)展為主題，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

　　優(yōu)化國土空間配置

　　 馮奎分析，在國土空間布局上必須強化落實國家的區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等各項要求；必須科學謀劃高品質的城市空間，優(yōu)化產業(yè)空間布局，打造美麗宜居鄉(xiāng)村空間，構建山清水秀生態(tài)空間。在支撐體系上，需要完善法規(guī)政策體系，完善技術標準體系，完善國土空間基礎信息平臺等等，使得國土空間治理體系更加成熟、更加定型。

　　 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經記者分析，經濟社會發(fā)展都需要一定的空間，離開空間的話就沒有經濟社會的發(fā)展。當前，在有些空間利用上，還有很多潛力可挖，也就是要優(yōu)化空間結構。

　　 牛鳳瑞說，有些空間發(fā)展比較大的地方，應該有相應的資源配置，這樣能提升國家的整體要素配置效率。優(yōu)化國土空間，就是要優(yōu)化資源配置效率。有了資源配置效率的提高，才有經濟發(fā)展質量的提高，才能更好地節(jié)約資源。

　　 在國土空間優(yōu)化的過程中，區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略十分關鍵。馮奎說，在現(xiàn)代化建設過程中，區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略正在加速體系化，這一體系的內容包括西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展；包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝雙城經濟圈發(fā)展；還包括城市群、都市圈、中心城市的規(guī)劃與建設等等。未來，這一體系的內涵還會深化、內容還會豐富。

　　 馮奎認為，區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施，有利于形成高質量的增長極，抵減經濟下滑的壓力；有利于形成比較優(yōu)勢，提升發(fā)展效率，促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展；有利于科學布局，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與國家安全的目標。

　　 這個過程中，中心城市、都市圈、城市群發(fā)揮著越來越重要的引領帶動作用。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，尤其是提高發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的帶動引領作用，是當前我國區(qū)域經濟發(fā)展的新要求。2018年以來，中央多次強調，要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動引領作用。

　　 去年8月26日召開的中央財經委員會第五次會議指出，當前我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力。

　　 牛鳳瑞說，鼓勵中心城市、都市圈、城市群發(fā)展，符合經濟發(fā)展、城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也是優(yōu)化國土空間配置的一個必然趨勢和要求。中心城市、城市群所在地區(qū)都是資源配置比較好的區(qū)域，“城市密集區(qū)應該是我們國土空間優(yōu)化的結果，進一步順著這個發(fā)展趨勢去做，就能取到更好的發(fā)展質量。”

　　 “城市在一定規(guī)模限度內，隨著城市規(guī)模的擴大，資源配置的效率是越來越高?！迸ｘP瑞說，目前來看，發(fā)展城市群、都市圈，提高中心城市的帶動能力，是當前的主要著力點，這些地方也是投資的重點，是創(chuàng)新的中心。

　　新型城鎮(zhèn)化仍有很大空間

　　 全會提到，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　 馮奎說，從戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率、農業(yè)轉移人口變成新市民的進程等方面指標來看，中國新型城鎮(zhèn)化的任務都沒有完成。面向現(xiàn)代化遠期目標，新型城鎮(zhèn)化應該有所作為、同時也大有可為。在中國國情條件下，現(xiàn)代化的過程，也是推進新市民數(shù)量增加、質量提升的過程。

　　 在今年9月25日舉行的“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇2020”上，中國社會科學院副院長蔡昉說，當前的城市化率統(tǒng)計了所有的外出農民工。但是這些人沒有得到城市的戶口，沒有享受到均等的基本公共服務，收入就業(yè)不穩(wěn)定，由于收入偏低，基本公共服務沒有享受到，“他的消費就是打折扣的，相應抑制了他們的消費?！?/p>

　　 蔡昉舉例，有研究表示，如果把農民工轉化為城鎮(zhèn)戶口，即使工資沒有提高，都能提升27%的消費。目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然比常住人口城鎮(zhèn)化率低16個百分點，如果把戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口的城鎮(zhèn)化率缺口填平，也是一個巨大的潛力。

　　 馮奎說，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化既是現(xiàn)代化建設的必然要求，同時也是現(xiàn)代化建設的重要手段。緊抓以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，從根本上來講是真正體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。同時，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對于擴大內需，拉動投資增長，發(fā)掘出中國長期增長的最大潛力將發(fā)揮重大作用。

責任編輯：孫遠進 校對：海洋