作為國際分工的高端環(huán)節(jié)，總部經濟是一種強帶動、強輻射的經濟形態(tài)，具有知識含量高、產業(yè)關聯度強、集聚帶動作用大等顯著特點?？偛拷洕且环N能夠實現企業(yè)、總部所在區(qū)域、生產加工基地所在區(qū)域“三方”利益都得到增進的經濟形態(tài)。一旦形成，就可以給當地區(qū)域經濟帶來諸多外溢效應，比如稅收供應效應、產業(yè)聚集效應、產業(yè)關聯效應、消費帶動效應、就業(yè)乘數效應、資本放大效應等明顯的外溢效應。

總部經濟作為外部規(guī)模經濟理論與聚集經濟的產物,對城市發(fā)展產生了深遠影響,進而影響了城市在世界經濟版圖的次序變化。

總部經濟產業(yè)關聯度強、集聚帶動作用大，已成為城市競爭力和現代化水平的重要標志。北京是全國唯一一個既有服務業(yè)擴大開放綜合試點又有自貿試驗片區(qū)的城市。2003年，摩托羅拉公司在北京設立北亞地區(qū)總部，這一年被視為中國“總部經濟元年”。此后的十余年間，從優(yōu)惠政策的密集出臺，到總部聚集區(qū)的傾力打造，北京一直都在為吸附跨國公司地區(qū)總部而努力。

北京建立了總部經濟發(fā)展部門聯席會議制度，成立了總部企業(yè)協會，培育發(fā)展了一批總部經濟聚集區(qū)。

近期，北京又修訂完善了總部經濟發(fā)展的政策，新政策重點落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵跨國公司在京設立地區(qū)總部，并增設研發(fā)設計中心、運營銷售中心與財務結算中心等功能。北京鼓勵總部企業(yè)增資本、擴功能。在京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略下，北京市在資金獎勵、人才引進、服務保證等方面推出了力度更大、措施更實、受益面更寬的舉措。

北京總部企業(yè)多集中在金融、研發(fā)、管理、信息、營銷等領域和環(huán)節(jié)，呈現結構更優(yōu)、競爭力更強、輻射力更寬、國際化程度更高、產業(yè)更加符合首都戰(zhàn)略定位的特征，高端化趨勢明顯。經過多年的發(fā)展，總部經濟已成為推動首都經濟發(fā)展的重要力量，總部企業(yè)是構建首都“高精尖”經濟結構的重要推動力。

今年上半年，北京市實現地區(qū)生產總值超過1.6萬億元，全市3961家總部企業(yè)實現地方級一般公共預算收入降幅比一季度收窄4.7%。分析指出，雖然有新冠肺炎疫情影響，但北京經濟特別是總部經濟發(fā)展仍然表現出極強的韌性。

北京市人大常委會副主任李穎津表示，最新一輪總部政策修訂已經進入尾聲，首次實現了總部企業(yè)資金支持和高管高端人員落戶、住房、子女入學等配套支持多項政策集成。新政策經過市政府審議后將很快發(fā)布實施，在促進北京總部經濟高質量發(fā)展方面將發(fā)揮重要的引領作用。

隨著我國國際地位和經濟實力進一步提升，以及新型城鎮(zhèn)化和城市群戰(zhàn)略深入推進，城市經濟在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和引領作用更加突出，發(fā)展總部經濟不僅有利于城市資產增值、人才聚集、消費帶動、品牌提升、就業(yè)擴大、稅收增長，而且有利于企業(yè)提升知名度、拓展市場空間、獲取優(yōu)質服務。從區(qū)域協同發(fā)展的視角看，總部經濟還有利于發(fā)揮高梯度區(qū)域的輻射帶動力，促進區(qū)域整體競爭力的躍升。

全國各地城市在持續(xù)“加碼”總部經濟發(fā)展，陸續(xù)出臺招引獎勵重磅新政，力求引入更多總部企業(yè)、項目，助力城市高速發(fā)展。

一座城市吸引總部企業(yè)的關鍵因素在于人才聚集的密度、營商環(huán)境和國際化水平。

——總部經濟理論專家、北京社科院副院長趙弘

第一輪的總部企業(yè)爭奪戰(zhàn)發(fā)生在本世紀初的北上廣深。

早在2004年，廣東省就出臺了《廣東省鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部辦法》

作為國內總部經濟理論的發(fā)源地，北京2003年被商務部認定的跨國公司地區(qū)總部就達24家。2004年，北京就把發(fā)展總部經濟寫進了政府工作報告。近年來，北京及時推出了促總部發(fā)展的新3年計劃——北京創(chuàng)新型總部經濟優(yōu)化提升三年行動計劃（2018-2020年）。數據顯示，北京總部企業(yè)2019年實現營業(yè)收入占全市所有企業(yè)的70%，實現利潤占全市所有企業(yè)的90%。北京入圍《財富》世界500強企業(yè)數量繼續(xù)引領全球，連續(xù)8年位居全球城市榜首。

廣東和深圳在總部經濟的政策扶持方面可謂不遺余力，不僅愿意為總部企業(yè)拿出真金白銀，還鼓勵企業(yè)申請總部用地，同時愿意為企業(yè)高管提供子女入學、醫(yī)療保健、人才住房、人才申報、出入境等優(yōu)惠政策和便利措施。早在2004年，廣東省就出臺了《廣東省鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部辦法》。日前，廣東省商務廳正對《廣東省鼓勵跨國公司設立總部型企業(yè)辦法（征求意見稿）》進行修訂，并再度對外征求意見。

2008年，深圳市政府出臺了《深圳市總部企業(yè)認定辦法》和《關于加快總部經濟發(fā)展的若干意見實施細則》，將發(fā)展目標瞄向全球頭部企業(yè)。2017年，發(fā)布了《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展實施辦法》，從落戶、貢獻、租購房補助等多方面，對總部企業(yè)發(fā)展予以支持。據不完全統計，目前深圳擁有379家上市公司總部，數量位居全國乃至全球城市排名前列。此外，全國有30%以上的創(chuàng)投企業(yè)總部設在深圳。

早在2002年，上海就出臺了全國首個吸引跨國公司設立區(qū)域總部的政策。2019年7月，市政府相繼發(fā)布了《關于本市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》（滬府規(guī)〔2019〕30號）、《關于印發(fā)修訂后的<上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定>的通知》（滬府規(guī)〔2019〕30號）兩份文件，連同2018年市商務委、市財政局制定出臺的《上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金使用和管理辦法》，構成了上海鼓勵和支持跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心發(fā)展的政策體系。據統計，截至今年4月，落戶上海的跨國公司總部達735家，外資研發(fā)中心468家，成為上海經濟高質量發(fā)展的重要推動力量。

以浦東為例，浦東新區(qū)在推進總部經濟發(fā)展過程中，一直重視不斷完善總部運營環(huán)境，從總部企業(yè)的實際需求出發(fā)研究制定創(chuàng)新舉措。2005年出臺了“外匯九條”和“質檢十四條”、2007年開展上海市跨國公司地區(qū)總部營運中心試點、2011年出臺《關于推動浦東新區(qū)跨國公司地區(qū)總部加快發(fā)展的若干意見》、2012年聯合海關、出入境檢驗檢疫、工商、出入境管理部門進一步推出14項服務總部基地發(fā)展的創(chuàng)新舉措，在外匯管理、進出口通關和商檢、總部經營范圍、管理人員出入境等方面不斷為總部企業(yè)運營發(fā)展解決急需解決的共性問題。在2012年在全國率先成立總部經濟共享服務中心（平臺），為總部企業(yè)提供綜合性服務，建立了跨部門對口聯系人的聯動協調機制，目前已形成了100多條服務總部經濟的便利措施，以便新區(qū)總部企業(yè)進一步發(fā)揮總部功能，提升跨區(qū)域的資源配置能力。

借助于自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新，位于浦東金橋的沃爾沃建筑設備（中國）有限公司走通了國內離岸貿易結算業(yè)務的第一單，推動了離岸貿易在浦東的先行先試。今年四月，沃爾沃建筑設備首次對外宣布，將亞太地區(qū)總部，從新加坡搬往上海。本刊記者發(fā)現，浦東的跨國公司地區(qū)總部能級不斷提升，管理范圍從最初的長三角逐步擴展至中國區(qū)、大中華區(qū)、亞洲、亞太區(qū)乃至全球。

今年，上海浦東發(fā)布了《推進浦東新區(qū)跨國公司地區(qū)總部高質量發(fā)展若干措施》，該措施共計16條。包括：支持亞太總部、全球總部落戶浦東。對符合條件的給予一定的財政支持。為跨國公司地區(qū)總部優(yōu)秀人才落戶提供綠色通道。推薦跨國公司地區(qū)總部的外籍頂尖人才、特殊技能人才及知名人士申請在華永久居留……總而言之，為跨國公司地區(qū)總部提供金牌“店小二”服務。

截至今年四月份，落戶浦東的跨國公司地區(qū)總部數量累計達340家，占上海全市近一半。今年浦東上半年實到外資依然保持上漲勢態(tài)，達55.19億美元，比去年同期增長7%，占全市46%；新增跨國公司地區(qū)總部14家，累計346家，占全市46.1%。

目前，我國已經形成了分別以京、滬、粵為龍頭的“長三角”“環(huán)渤海地區(qū)”“珠三角地區(qū)”吸引地區(qū)總部的態(tài)勢。2019年世界500強中，中國共有129家上榜公司，上榜公司總部在北京的有56家公司，占總數的43.4%，其次，總部在廣東省的共有13家企業(yè)，深圳占7家，數量超廣東省一半。

頭部城市會對其他城市產生虹吸效應，發(fā)展力強盛的頭部城市壟斷前端資源，形成一種強者愈強的閉環(huán)。

吸引更多跨國公司總部入駐已經成為我國許多城市發(fā)展經濟的一個重要目標。近年來，國內眾多城市對“總部經濟”越來越重視，南京著眼于增量，2019-2020年要新增100家總部；成都的目標是到2022年擁有400家企業(yè)總部，這個數字大約相當于廣州；中山2024年總部企業(yè)的目標將突破1000家。

成都市對新引進注冊的跨國公司地區(qū)總部，在一年內認定為成都市總部企業(yè)的，根據到位實收資本情況最高給予5000萬元開辦支持；對于首次被評為世界500強、中國500強等領軍企業(yè)的跨國公司總部企業(yè)，最高給予2000萬元領軍支持。

2018年，廣州市印發(fā)實施了《廣州市促進總部經濟發(fā)展暫行辦法》?！掇k法》明確規(guī)定：對于新引進的總部企業(yè)，根據產業(yè)分類、經濟貢獻情況、落戶年限、注冊資本等不同情況，自認定年度起，可連續(xù)3年每年給予500萬元、1000萬元、2000萬元、5000萬元等不同檔次的獎勵。

今年太原市發(fā)布外來投資財政獎補政策，其中涉及總部經濟的部分包括：在太原市設立企業(yè)總部，實繳注冊資本不低于1000萬美元或等值人民幣，給予一次性獎勵。其中，世界500強企業(yè)設立的總部，并對太原市經濟發(fā)展作出突出貢獻，一次性獎勵500萬元；其他世界500強企業(yè)設立的總部，年納稅額達到500萬元以上，一次性獎勵100萬元。

去年，河南省商務廳會同省財政廳出臺了《關于鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部和總部型機構的暫行規(guī)定》。根據《規(guī)定》，經認定的地區(qū)總部和總部型機構，將獲得最高不超過1000萬元的一次性獎勵支持。

為了支持總部經濟發(fā)展，無錫市出臺《關于加快推進總部經濟高質量發(fā)展的實施意見》，提出每年新引進、培育總部企業(yè)不少于5家，到2025年，全市總部企業(yè)不少于80家，營業(yè)收入超100億元總部企業(yè)不少于20家，超500億元不少于10家，把無錫建設成為長三角乃至全國具有重要影響力的總部基地城市。

武漢市除了給予總部落戶現金獎勵外，更是在土地支持方面祭出“王炸”?！段錆h市支持總部企業(yè)發(fā)展實施辦法（試行）》提到，總部企業(yè)申請獨立建筑物用地的，可按不低于項目所在地土地基準地價的70%確定出讓起始價。

……

城市攻勢猛烈，總部企業(yè)爭奪戰(zhàn)事正酣。

近年來有一個明顯的趨勢，一二線城市爭著占領價值鏈高端，三四五線城市則只能分羹到價值鏈低端的制造基地。

——中南財經政法大學教授葉青

在各種補貼的刺激下，企業(yè)逐漸心甘情愿的將總部的“定義權”讓渡給了政府，曾經高高在上的企業(yè)總部正在急速膨脹。

總部認定的標準開始被放寬，京滬這樣頭部城市已經明確官宣。

上海的《總部30條》從3個方面放寬了跨國公司總部的認定：一是將地區(qū)總部母公司總資產要求放寬至2億美元，將總部型機構母公司總資產要求放寬至1億美元；二是取消母公司實繳注冊資本和管理企業(yè)數量要求；三是取消地區(qū)總部須為獨資企業(yè)的限制。

北京也在文件中明確表示：適當放寬跨國公司地區(qū)總部認定標準，鼓勵與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、外資研發(fā)中心等項目落地。

從流程上看，各地企業(yè)的總部認定，由企業(yè)填報申請，城市根據標準分門別類，其主要硬件指標是產值、財政貢獻等，但在一些城市，“獨角獸”、500強、央企等公司的分支機構是可以直接被認定為總部的。

除了傳統意義上的總部，近年間，區(qū)域總部、省級總部、城市總部、運營總部、研發(fā)總部、絲路總部等名稱令人眼花繚亂。同時，由于各個城市單獨制定本市總部標準，導致不同城市間的“總部”含金量并不相同。

今年，浙江省發(fā)改委印發(fā)了《浙江省鼓勵和引導發(fā)展總部經濟的若干意見》,《意見》中明確,“認定標準僅為凈資產、營業(yè)收入（銷售收入）和分支機構三項，不以納稅額、注冊資金等為依據?！蓖瑫r，“根據總部類型（企業(yè)型總部、機構型總部）和性質（存量性總部、增量性總部）兩個維度將總部劃分為四類，并設置不同的認定標準?！?/p>

在武漢，制造企業(yè)要認定為總部企業(yè)，需要實繳注冊資本不低于1億元、上年度納入武漢統一核算的營業(yè)收入不低于20億元、地方財政貢獻不低于3000萬元。

武漢光谷“互聯網+”辦公室在2017年率先提出“第二總部”，并在全國率先打造第二總部高地。政府服務加速、營商環(huán)境優(yōu)化、生活成本相對低等比較優(yōu)勢吸引更多企業(yè)來武漢設立“第二總部”。據官方數字披露，從提出“第二總部”經濟戰(zhàn)略到現在，短短兩年時間，光谷就新增超過70家互聯網企業(yè)。光谷現在聚集了小米、科大訊飛、奇虎360、小紅書、摩拜單車、滴滴、字節(jié)跳動等多家知名互聯網企業(yè)的第二總部。如今，武漢的產業(yè)結構正悄然改變，電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)崛起，以互聯網為代表的新經濟風起云涌。武漢光谷，正在成為我國互聯網“第二總部”密集扎堆地區(qū)。

在深圳，由原注冊地新遷入的企業(yè)認定總部，要求上年度產值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于50億元，并與深圳政府簽訂合作協議，承諾在本市實繳注冊資本不低于5億元，遷入次年納入本市統計核算的產值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于50億元且在本市形成的地方財力不低于6000萬元。

東南大學集團經濟與產業(yè)組織研究中心主任胡漢輝則認為，爭奪總部企業(yè)拼的并不是一次性的補貼，而是一個城市的綜合實力。

吸引總部企業(yè)是市場需求和規(guī)劃愿望的結合，大家可以去參與總部企業(yè)的競爭，但是一定要形成自己的特色，注意差別化決策，特別是要形成良好的產業(yè)生態(tài)。

——胡漢輝教授

不難理解城市對于“總部”的渴求，但是也有人擔心，地方政府投入巨資引來的可能只是“二總部”或“功能型總部”，是否會讓巨額補貼打了水漂，或助長了城市之間的惡性競爭？

在吸納“第二總部”的過程中，武漢光谷極力避免“游牧型企業(yè)”。為此，光谷“互聯網+”辦公室劃定了3個條件：性質上必須是獨立法人，子公司可以，分公司不行；要承擔總部職能，比如研發(fā)中心、運營中心；公司在武漢的員工規(guī)模，僅次于甚至高于總部。

業(yè)內專家指出，區(qū)域推進總部經濟必須具備五個基本條件，雄厚的教育科研基礎與人力資源；良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通運輸網絡；便捷的信息集散與異地溝通渠道；良好的社會法制環(huán)境和文化氛圍；完善的現代服務體系和中介機構。即一個區(qū)域建設總部基地，形成總部經濟，必須具備良好的經濟基礎、社會體制和人文環(huán)境。

發(fā)達國家的經驗表明，當經濟發(fā)展到一定階段，在經濟總量發(fā)展、經濟結構變化和人口發(fā)展等因素的驅動下，集聚區(qū)模式會由單一的大型CBD（中央商務區(qū)）模式，向多極化、分散化發(fā)展，在原來的基礎上演變擴展成若干個微型CBD，即總部經濟集聚區(qū)。

通過研究國外總部經濟聚集區(qū)發(fā)展經驗,了解到總部經濟聚集區(qū)的建設發(fā)展是一個長期而艱巨的過程。政府規(guī)劃引導對推進總部經濟聚集區(qū)建設具有重大作用。總部經濟聚集區(qū)的建設要注重特色和定位?？偛拷洕奂瘏^(qū)的建設要注重功能的多樣性。

由于總部經濟發(fā)展需要一定的條件，各地方應根據自身特點和區(qū)域優(yōu)勢開展招商引資，不能盲目競爭招商引資，提出不切實際的目標；政府在改革模式下要發(fā)揮其宏觀調控重要作用，完善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，更好地服務企業(yè)，同時，政府主導下的總部經濟招商引資應該考慮企業(yè)實際需要，避免在招商引資過程中出現與企業(yè)需求相矛盾情況，導致資源浪費。

面對新冠疫情對我國經濟的影響，為了國家的崛起和民族的復興，我們更應該積極探索和開拓一條“新時代總部經濟之路”。