發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要提高總要素生產(chǎn)力，背后的關(guān)鍵是創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等各個層面的創(chuàng)新。決定創(chuàng)新發(fā)展的因素很多。以哈佛大學(xué)邁克爾·波特（Michael E.Porter）教授對國家創(chuàng)新能力的權(quán)威研究，大概有兩類因素決定一個國家的創(chuàng)新能力，一個是對創(chuàng)新的投入，包括科研人員、研發(fā)基金等，這方面我們發(fā)展得較好。另一個重要的因素是創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化，這個轉(zhuǎn)化效果受到一系列因素影響，比如對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、民營企業(yè)的活躍程度等。

國家的開放度是另一個影響轉(zhuǎn)化效果的重要因素。當(dāng)今世界很少有一個國家可以關(guān)起門來自己把所有的技術(shù)都自主研發(fā)出來，我們利用的知識、技術(shù)、能力可能需要在世界范圍內(nèi)搜尋、組合，即便我們自主開發(fā)，也需要借鑒世界各國的經(jīng)驗。所以，在推動國家創(chuàng)新能力提升、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，保持一定高水平的開放是非常重要的。這一點在今天的國際大背景下尤其重要，因為地緣政治沖突加大，國家安全問題變得尤其重要。維護(hù)國家安全是必要的，但如果我們要推動經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展，就同時需要保持開放，并且不僅是對“一帶一路”國家、發(fā)展中國家的開放，對發(fā)達(dá)國家的開放也很重要甚至更重要。

正視產(chǎn)能過剩問題

近期中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)了一些新情況。美國財政部副部長尚博表示擔(dān)心中國的產(chǎn)業(yè)政策會引發(fā)大量的產(chǎn)能過剩，沖擊世界市場。同樣，在2月份的時候美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的一份關(guān)于2023年中國履行加入世貿(mào)組織承諾的報告中，更是直截了當(dāng)?shù)刂赋?，產(chǎn)能過剩的問題可能是國際貿(mào)易體系面臨的最大挑戰(zhàn)。歐洲方面，2月份歐盟對交通裝備制造商中車青島四方公司展開調(diào)查，借口是懷疑該公司利用國家補貼在競標(biāo)案中削弱對手競爭能力。在2023年10月歐盟已經(jīng)發(fā)動對中國電動車出口所謂的調(diào)查，指出政府補貼的問題。同時，與之前不太一樣的地方是企業(yè)界也變得活躍。2月份的時候，美國制造業(yè)聯(lián)盟發(fā)布報告分析說中企生產(chǎn)的汽車或零件是否通過墨西哥進(jìn)入了美國，如果進(jìn)入美國對美國產(chǎn)生什么樣的影響，同時也提出了一些貿(mào)易保護(hù)主義政策的建議。

這一系列事情的矛頭指向產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，以及背后的產(chǎn)業(yè)政策，借口往往是對國際貿(mào)易秩序的“維護(hù)”。我們應(yīng)該認(rèn)識到這可能是地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)矛盾發(fā)展的一個很重要的部分，所以我們要堅決地回應(yīng)，捍衛(wèi)我們維護(hù)自由貿(mào)易的權(quán)利，支持國際貿(mào)易體系的開放。

同時，我們也要思考是否引發(fā)了新的產(chǎn)能過剩問題。在過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾十年間確實存在過產(chǎn)能過剩的矛盾，這種產(chǎn)能矛盾大概有兩大原因。第一類原因是宏觀失衡造成的，投資強勁而消費不足、最終需求疲軟。中國經(jīng)濟(jì)下一步的增長動力應(yīng)該由投資來驅(qū)動還是由消費驅(qū)動，在學(xué)術(shù)界有爭議，在我看來更重要的是在兩個驅(qū)動力之間維持一個相對的比例，有足夠多的投資去形成新的產(chǎn)能，也有相應(yīng)的消費需求來消化新的產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)增長才可持續(xù)。第二類原因是行業(yè)層面的問題，主要體現(xiàn)在全國的資源過度集中于一些比較好的產(chǎn)品或新興行業(yè)，短期內(nèi)可能引發(fā)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能暴漲，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但如果短期內(nèi)沒有市場消化產(chǎn)能，就會引發(fā)產(chǎn)能過剩的問題。所以，我認(rèn)為我們在過去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中確實存在或多或少的產(chǎn)能過剩問題，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，之前的產(chǎn)能過剩后來就慢慢消化掉了。

如果說我國在改革開放的四十年間一直存在產(chǎn)能過剩的問題，為什么現(xiàn)在變成了一個國際經(jīng)濟(jì)矛盾的焦點？一個關(guān)鍵的原因是中國已經(jīng)從早期的小國現(xiàn)在變成了一個大國，所謂的小國，就是我們的供求關(guān)系變化不會對世界市場造成根本性的影響，而一個大國增加或者減少供給可能影響國際市場的均衡。老百姓通俗的說法是今天已經(jīng)變成我們買什么什么貴，賣什么什么便宜，我們增加供給的時候可能世界市場的價格就壓低了。從消費者的角度來說這不是一件壞事，但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來說，大國產(chǎn)生的供求沖擊可能引發(fā)政治經(jīng)濟(jì)問題。所以，我們國家的產(chǎn)能過剩矛盾確實一直存在，目前這個矛盾除了地緣政治以外，也存在大國經(jīng)濟(jì)的影響，我們已經(jīng)無法簡單地通過大量出口消化國內(nèi)的過剩產(chǎn)能而不引起部分國家的反彈。我們需要認(rèn)真對待這種情況，如果這些所謂的“調(diào)查”“指責(zé)”真的變成一場普遍的針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，對我們下一步的發(fā)展尤其是創(chuàng)新發(fā)展極為不利。

產(chǎn)業(yè)政策著力點要注重創(chuàng)新鏈前端

一是主動積極地利用多邊框架如WTO和RCEP，維護(hù)開放、公平、透明的國際貿(mào)易體系。我們要更加積極主動地推動和利用世界貿(mào)易組織和地區(qū)性的貿(mào)易協(xié)定。客觀地來說，我們生產(chǎn)便宜的、經(jīng)濟(jì)實惠的電動車、鋰電池和光伏板等產(chǎn)品，對很多發(fā)展中國家可能是有益的，我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家和 “一帶一路”沿線國家共同推動多邊框架，維持一個開放的國際貿(mào)易體系。在應(yīng)對歐美指責(zé)方面主動回應(yīng)，對于一些不合理的指責(zé)給予回?fù)?，從更大的框架來說，我們的主張是要維持一個開放的世界貿(mào)易體系。

二是逐步克服宏觀失衡問題，包括投資過度、消費不足的問題。從根本上來說，這個問題就是國內(nèi)的消費需求能否提升。因為，在今天的國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境中，中國作為一個大國仍然指望把大部分產(chǎn)品出口到世界市場，難度較大。如果我們國內(nèi)消費需求得到較大提升，那么，很多新產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。所以，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)再平衡非常重要。提升國內(nèi)的消費需要做的事情很多，但有一些舉措短期可以做，有一些舉措長期才能見效。結(jié)構(gòu)性的舉措可能有周期性的效果，通過改善收入分配、增加福利支持等方式增加居民收入也可以幫助總體提升消費，消除國內(nèi)供求之間的缺口。

三是支持創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)中，我們過去遇到一些“卡脖子”環(huán)境，因此我們需要自力更生地發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)。同時積極地利用產(chǎn)業(yè)政策實施創(chuàng)新。一方面是保持開放，另一方面是需要考慮在支持創(chuàng)新的過程中，產(chǎn)業(yè)政策能否變得更加高效和市場化，更加符合國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的條件。舉個例子，新興產(chǎn)業(yè)中，“新三樣”的發(fā)展取得了巨大成績，但像光伏行業(yè)形成了巨大的過剩產(chǎn)能，此類問題我們將來可能還會不斷地重復(fù)。背后的原因可能是政府指向一個新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)家全力以赴，中央政府指引一個方向，地方政府和金融機(jī)構(gòu)全力以赴。這樣做的好處是這方面的產(chǎn)業(yè)全面提升，但缺點是支持創(chuàng)新變成一個全國性的、各個地方、各個企業(yè)、各個機(jī)構(gòu)都在做的事，最后很容易造成全國范圍內(nèi)極大的資源集中在少數(shù)行業(yè)中。因此，我們需要的創(chuàng)新是全方位的，而不是在某一個領(lǐng)域，我們需要考慮創(chuàng)新發(fā)展能否更加平衡、更加高效一點。

從產(chǎn)業(yè)政策的角度，支持創(chuàng)新的重點應(yīng)該放在前端，放在創(chuàng)新的部分，而不是將更多的資源放在生產(chǎn)端。換句話說，產(chǎn)業(yè)政策要支持技術(shù)的突破，而不是產(chǎn)能的復(fù)制。產(chǎn)業(yè)政策不要限制競爭，讓創(chuàng)新發(fā)展更市場化，政府應(yīng)該著眼于幫助行業(yè)克服一些所謂的“卡脖子”領(lǐng)域和技術(shù)，而不是幫助一些特定企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策要有退出機(jī)制，新興領(lǐng)域的技術(shù)完成了突破，企業(yè)已經(jīng)可以順利生產(chǎn)后，政府不能無限制地補貼。過去，發(fā)展中國家有不少存在幾十年的“幼稚產(chǎn)業(yè)”，這個教訓(xùn)一定要很好地吸取。地方政府金融機(jī)構(gòu)不能盲目地跟從一個方向，大家都支持某一個行業(yè)，甚至成為一種政治正確時，加總起來就會變成大的宏觀失衡。金融機(jī)構(gòu)拿著政府的產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)放貸款的做法一定要避免。地方政府、金融機(jī)構(gòu)或國有企業(yè)支持創(chuàng)新活動，一定要算經(jīng)濟(jì)賬。

黃益平  北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長

責(zé)任編輯：王燦燦 校對：海洋